II SA/Gd 929/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła zgłoszenia wodnoprawnego na wykonanie przydomowej oczyszczalni ścieków przez M. M. na działce o powierzchni 779 m2. Kierownik Nadzoru Wodnego w Redzie oraz Dyrektor Zarządu Zlewni w Gdańsku wnieśli sprzeciw, opierając się na miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego (Uchwała nr LVI/465/2006 Rady Gminy Szemud), który dopuszczał przydomowe oczyszczalnie ścieków jedynie dla działek o powierzchni powyżej 3000 m2. Skarżący zarzucił naruszenie prawa materialnego, wskazując na sprzeczność planu miejscowego z art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (u.c.p.g.). Ustawa ta dopuszcza wyposażenie nieruchomości w przydomową oczyszczalnię ścieków, gdy budowa sieci kanalizacyjnej jest technicznie lub ekonomicznie nieuzasadniona, bez narzucania ograniczeń powierzchniowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku przychylił się do stanowiska skarżącego. Sąd uznał, że plan miejscowy nie może ograniczać prawa własności w sposób sprzeczny z ustawą. W sytuacji, gdy ustawa dopuszcza przydomowe oczyszczalnie, prawo miejscowe nie może ich zakazywać ani wprowadzać dodatkowych warunków, które nie wynikają z przepisów wyższego rzędu. Sąd stwierdził, że § 3 ust. 6 pkt 2 lit. e Uchwały LVI/465/2006 jest sprzeczny z art. 5 ust. 1 pkt 2 u.c.p.g. i w związku z tym odmówił jego zastosowania. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję Dyrektora oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika, uznając, że brak jest podstaw do wniesienia sprzeciwu wobec zgłoszenia wodnoprawnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa wodnego i ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w kontekście planów miejscowych, możliwość incydentalnej kontroli legalności aktów prawa miejscowego przez sądy administracyjne.
Dotyczy specyficznej sytuacji konfliktu między planem miejscowym a ustawą w zakresie przydomowych oczyszczalni ścieków.
Zagadnienia prawne (2)
Czy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego może ograniczać możliwość budowy przydomowej oczyszczalni ścieków na działkach o powierzchni mniejszej niż określona w planie, jeśli ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach dopuszcza takie rozwiązanie bez ograniczeń powierzchniowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie może ograniczać możliwości budowy przydomowej oczyszczalni ścieków na działkach o powierzchni mniejszej niż określona w planie, jeśli ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach dopuszcza takie rozwiązanie bez ograniczeń powierzchniowych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że plan miejscowy w tym zakresie jest sprzeczny z art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, który dopuszcza przydomowe oczyszczalnie jako alternatywę dla sieci kanalizacyjnej bez ograniczeń powierzchniowych. Prawo miejscowe nie może modyfikować ani ograniczać przepisów ustawowych.
Czy sąd administracyjny w ramach kontroli decyzji administracyjnej może odmówić zastosowania przepisu aktu prawa miejscowego (planu miejscowego) uznanego za sprzeczny z ustawą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny ma prawo i obowiązek odmowy zastosowania przepisu aktu prawa miejscowego, który jest sprzeczny z ustawą, w ramach tzw. incydentalnej kontroli legalności.
Uzasadnienie
Sąd powołuje się na utrwaloną linię orzeczniczą, zgodnie z którą kontrola zgodności decyzji z prawem obejmuje również ocenę zgodności aktów podustawowych z aktami wyższego rzędu, co może skutkować odmową zastosowania przepisu niezgodnego z ustawą.
Przepisy (25)
Główne
Prawo wodne art. 394 § ust. 1 pkt 13
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Prawo wodne art. 396 § ust. 1 pkt 7
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Pozwolenie wodnoprawne nie może naruszać ustaleń miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.
Prawo wodne art. 423 § ust. 5 pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Organ wnosi sprzeciw, jeżeli wykonywanie czynności, robót lub urządzeń wodnych narusza ustalenia dokumentów, o których mowa w art. 396 ust. 1 pkt 1-7.
u.c.p.g. art. 5 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Właściciele nieruchomości zapewniają utrzymanie czystości i porządku przez przyłączenie do sieci kanalizacyjnej lub, gdy jest to nieuzasadnione, wyposażenie w zbiornik bezodpływowy lub przydomową oczyszczalnię ścieków. Przyłączenie nie jest obowiązkowe, jeżeli nieruchomość jest wyposażona w przydomową oczyszczalnię spełniającą wymagania.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia planu miejscowego kształtują sposób wykonywania prawa własności.
u.p.z.p. art. 14 § ust. 8
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy stanowi akt prawa miejscowego.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Tryb orzekania o zgodności z ustawami uchwał organów samorządu terytorialnego.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a, b i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a w zw. z art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
rozporządzenie art. 11 § ust. 4
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z dnia 12 lipca 2019 r. w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego oraz warunków, jakie należy spełnić przy wprowadzaniu do wód lub do ziemi ścieków, a także przy odprowadzaniu wód opadowych lub roztopowych do wód lub do urządzeń wodnych
rozporządzenie art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 21 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 178 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprzeczność zapisu planu miejscowego (§ 3 ust. 6 pkt 2 lit. e Uchwały LVI/465/2006) z art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, który dopuszcza przydomowe oczyszczalnie ścieków bez ograniczeń powierzchniowych. • Sąd administracyjny ma prawo odmówić zastosowania przepisu planu miejscowego sprzecznego z ustawą.
Godne uwagi sformułowania
plan miejscowy nie może zawierać zapisów o wykluczeniu (bądź obwarowaniu warunkami nie przewidzianymi w ustawie) pewnych rozwiązań, które dopuszcza ustawa. • pierwszeństwo ma regulacja ustawowa. • sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący
Joanna Zdzienicka-Wiśniewska
członek
Wojciech Wycichowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa wodnego i ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w kontekście planów miejscowych, możliwość incydentalnej kontroli legalności aktów prawa miejscowego przez sądy administracyjne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji konfliktu między planem miejscowym a ustawą w zakresie przydomowych oczyszczalni ścieków.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje konflikt między lokalnym planowaniem przestrzennym a przepisami ustawowymi, co jest częstym problemem dla właścicieli nieruchomości. Pokazuje też, jak sądy administracyjne interpretują te przepisy.
“Plan miejscowy kontra ustawa: Kto decyduje o przydomowej oczyszczalni?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.