II SA/GD 927/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę M. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, które utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza Miasta Kościerzyna oddalające zarzut nieistnienia obowiązku wydania nieruchomości. Obowiązek ten wynikał z decyzji Starosty Kościerskiego o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, której nadano rygor natychmiastowej wykonalności. Skarżąca podnosiła liczne zarzuty, w tym dotyczące wewnętrznej sprzeczności decyzji zezwalającej na inwestycję, naruszenia przepisów prawa materialnego i procesowego, a także kwestii bezpieczeństwa inwestycji i braku wypłaty odszkodowania. WSA w Gdańsku oddalił skargę, podkreślając, że postępowanie egzekucyjne nie jest miejscem do ponownego badania zasadności decyzji merytorycznej. Sąd wskazał, że zarzuty dotyczące samej decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, w tym jej sprzeczności lub naruszeń prawa, powinny być rozpatrywane w odrębnym postępowaniu dotyczącym tej decyzji, a nie w postępowaniu egzekucyjnym. Sąd zaznaczył, że nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności skutkuje natychmiastową wykonalnością obowiązku wydania nieruchomości, nawet jeśli decyzja nie jest ostateczna, a postępowanie egzekucyjne ma na celu jedynie doprowadzenie do realizacji obowiązku, a nie jego ponowne merytoryczne rozpatrzenie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakresu postępowania egzekucyjnego w administracji w kontekście kwestionowania decyzji merytorycznych, a także wykonalność decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej z nadanym rygorem natychmiastowej wykonalności.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z inwestycjami drogowymi i egzekucją administracyjną.
Zagadnienia prawne (3)
Czy postępowanie egzekucyjne w administracji może być podstawą do kwestionowania zasadności i istnienia obowiązku wynikającego z decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, której nadano rygor natychmiastowej wykonalności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie egzekucyjne, w tym postępowanie uruchomione wniesieniem zarzutów, nie służy ponownemu rozpatrzeniu sprawy zakończonej wydaniem decyzji ustalającej obowiązek. Organy egzekucyjne badają dopuszczalność egzekucji, ale nie są uprawnione do badania zasadności i wymagalności obowiązku objętego tytułem wykonawczym.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że postępowanie egzekucyjne ma na celu doprowadzenie do sprawnej realizacji obowiązku administracyjnoprawnego, a nie ponowne badanie zasadności decyzji merytorycznej. Zarzuty dotyczące samej decyzji, jej sprzeczności lub naruszeń prawa, powinny być rozpatrywane w odrębnym postępowaniu dotyczącym tej decyzji.
Czy decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, której nadano rygor natychmiastowej wykonalności, jest wykonalna przed jej ostatecznością?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności skutkuje natychmiastową wykonalnością obowiązku wydania nieruchomości, nawet jeśli decyzja nie jest ostateczna. Wyłącza to zasadę określającą termin wykonania obowiązku po uzyskaniu ostateczności decyzji.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na przepisy ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, wskazując, że rygor natychmiastowej wykonalności oznacza natychmiastową wykonalność obowiązku wydania nieruchomości, co wyłącza stosowanie terminów związanych z ostatecznością decyzji.
Czy wewnętrzna sprzeczność decyzji administracyjnej (np. dotyczącej zezwolenia na inwestycję drogową) może stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności postanowienia organu egzekucyjnego utrzymującego w mocy postanowienie o oddaleniu zarzutu nieistnienia obowiązku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli sama decyzja merytoryczna nie została wzruszona w zakresie dotyczącym obowiązku skarżącej, a zarzuty dotyczące jej sprzeczności nie były przedmiotem postępowania egzekucyjnego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zarzuty dotyczące prawidłowości decyzji Wojewody Pomorskiego pozostają poza granicami sprawy rozpoznawanej w postępowaniu egzekucyjnym. Podstawą do wystawienia tytułu wykonawczego była decyzja Starosty, a jej poprawność w kontekście obowiązku skarżącej nie została wzruszona w tym postępowaniu.
Przepisy (85)
Główne
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.e.a. art. 33 § ust. 1 i ust. 2 pkt. 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 29 § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 33 § § 2 pkt 2 lit. a) oraz lit. c)
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.z.r.i.d. art. 11a § ust. 1
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 11f § ust. 1
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 12 § ust. 1
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 17 § ust. 1
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 16 § ust. 2
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 16 § ust. 3
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 17 § ust. 5
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 11f § ust. 1 pkt 8 lit. a
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 23
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.g.n. art. 112 § ust. 3
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 130 § § 3 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a oraz lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 61 § § 2 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2022 poz 479 art. 33
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 735 art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 130 § § 3 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 479 ze zm. art. 33 § ust. 1 i ust. 2 pkt. 1
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 art. 2 § § 1 pkt 10
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.z.r.i.d. art. 11a § ust. 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 11f § ust. 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 12 § ust. 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 17 § ust. 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 16 § ust. 2
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 16 § ust. 3
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 17 § ust. 5
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 11f § ust. 1 pkt 8 lit. a
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 23
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. - Prawo budowlane art. 112 § ust. 3
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
t.j. Dz. U. z 2023 r. poz 775 art. 130 § § 3 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2022 poz 479 art. 33
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 art. 2 § § 1 pkt 10
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Dz. U. z 2022 r. poz 479 art. 33
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Dz.U. 2022 poz 479 art. 33 § ust. 1 i ust. 2 pkt. 1
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 479 ze zm. art. 33 § ust. 1 i ust. 2 pkt. 1
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 art. 2 § § 1 pkt 10
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Dz. U. z 2022 r. poz. 176 z późn. zm. art. 11a § ust. 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 11a § ust. 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 11f § ust. 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 12 § ust. 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 17 § ust. 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 16 § ust. 2
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 16 § ust. 3
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 17 § ust. 5
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 11f § ust. 1 pkt 8 lit. a
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.r.i.d. art. 23
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. - Prawo budowlane art. 112 § ust. 3
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 130 § § 3 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a oraz lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 61 § § 2 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie egzekucyjne nie służy ponownemu badaniu zasadności decyzji merytorycznej. • Zarzuty dotyczące samej decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej są poza zakresem postępowania egzekucyjnego. • Nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności skutkuje natychmiastową wykonalnością obowiązku wydania nieruchomości.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące wewnętrznej sprzeczności decyzji zezwalającej na inwestycję. • Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów prawa materialnego i procesowego przy wydawaniu decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. • Zarzuty dotyczące bezpieczeństwa inwestycji i braku wypłaty odszkodowania.
Godne uwagi sformułowania
postępowanie egzekucyjne, w tym postępowanie uruchomione wniesieniem zarzutów w sprawie egzekucji administracyjnej, nie służy ponownemu rozpatrzeniu sprawy zakończonej wydaniem decyzji ustalającej obowiązek. • nadanie nieostatecznej decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej rygoru natychmiastowej wykonalności w trybie art. 17 ust. 1-4 u.z.r.i.d. wyłącza zasadę określoną w art. 16 ust. 2 u.z.r.i.d.
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Katarzyna Krzysztofowicz
sędzia
Justyna Dudek-Sienkiewicz
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu postępowania egzekucyjnego w administracji w kontekście kwestionowania decyzji merytorycznych, a także wykonalność decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej z nadanym rygorem natychmiastowej wykonalności."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z inwestycjami drogowymi i egzekucją administracyjną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w kontekście egzekucji administracyjnej i inwestycji drogowych, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tych dziedzinach.
“Egzekucja administracyjna: Czy można kwestionować decyzję merytoryczną w postępowaniu egzekucyjnym?”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.