II SA/GD 927/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. C. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) w Gdańsku, które uchyliło postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie samowolnej zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego na mieszkalny. PINB odmówił wszczęcia, nie stwierdzając zmiany sposobu użytkowania ani robót budowlanych. WINB uchylił postanowienie PINB, ale sam wydał postanowienie o braku podstaw do wydania postanowienia odmawiającego wszczęcia postępowania, co zdaniem WSA nie znajduje oparcia w przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.). WSA podkreślił, że art. 138 § 1 k.p.a. nie przewiduje takiego rodzaju rozstrzygnięcia, a organ odwoławczy powinien albo utrzymać w mocy, uchylić i orzec co do istoty, albo umorzyć postępowanie. Sąd wskazał również na rozbieżności w orzecznictwie dotyczące wszczynania postępowań w sprawach zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, które zgodnie z Prawem budowlanym wszczynane są z urzędu. Niemniej jednak, sposób, w jaki WINB rozstrzygnął sprawę, był niezgodny z przepisami k.p.a., dlatego WSA uchylił zaskarżone postanowienie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów k.p.a. dotyczących rozstrzygnięć organu odwoławczego oraz sposobu postępowania w sprawach wszczynanych z urzędu na podstawie Prawa budowlanego.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej i rozbieżności w orzecznictwie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ odwoławczy może wydać postanowienie o braku podstaw do wydania postanowienia odmawiającego wszczęcia postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie rozstrzygnięcie nie jest przewidziane przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Przepisy art. 138 k.p.a. określają zamknięty katalog rozstrzygnięć, jakie może wydać organ odwoławczy. Orzeczenie o braku podstaw do wydania postanowienia odmawiającego wszczęcia postępowania nie mieści się w tym katalogu.
Jak należy traktować wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, skoro przepisy Prawa budowlanego stanowią, że takie postępowanie wszczyna się z urzędu?
Odpowiedź sądu
Istnieją rozbieżności w orzecznictwie. Jedno stanowisko mówi, że wniosek należy traktować jako sygnał do weryfikacji przez organ, a organ nie wydaje postanowienia o odmowie wszczęcia. Drugie stanowisko sugeruje, że jeśli osoba powołuje się na własny interes prawny, reakcja organu powinna być formalna.
Uzasadnienie
Sąd przywołał orzecznictwo NSA wskazujące na różne sposoby postępowania w sytuacji, gdy przepisy szczególne (Prawo budowlane) nakazują wszczęcie postępowania z urzędu, a strona wnosi o jego wszczęcie. Podkreślono, że niezależnie od przyjętej koncepcji, wydane rozstrzygnięcie musi być zgodne z przepisami postępowania administracyjnego.
Przepisy (12)
Główne
k.p.a. art. 61a § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte.
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy wydaje decyzję, w której utrzymuje w mocy, uchyla i orzeka co do istoty, lub umarza postępowanie odwoławcze.
pr. bud. art. 71a § 4
Prawo budowlane
Postępowanie w sprawie wydania decyzji o zmianie sposobu użytkowania obiektu budowlanego może zakończyć się nakazem przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania.
pr. bud. art. 72a
Prawo budowlane
Postępowania w sprawach wydania decyzji, o których mowa w art. 71a ust. 4, wszczyna się z urzędu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
W sprawach nieuregulowanych w rozdziale dotyczącym zażaleń, mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań.
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy wydał postanowienie, które nie znajduje oparcia w przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 138 k.p.a.).
Godne uwagi sformułowania
Zawarte w kontrolowanym rozstrzygnięciu orzeczenie co do istoty sprawy, tj. orzeczenie o braku podstaw do wydania postanowienia odmawiającego wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiotowej sprawie, nie zostało jednakże przewidziane przepisami prawa. • Żaden przepis prawa nie przewiduje zaś wydania postanowienia o braku podstaw do wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania. • Przepis art. 72a Prawa budowlanego stanowi lex specialis w stosunku do ogólnej reguły wyrażonej w art. 61 k.p.a.
Skład orzekający
Jolanta Górska
przewodniczący sprawozdawca
Diana Trzcińska
sędzia
Justyna Dudek-Sienkiewicz
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów k.p.a. dotyczących rozstrzygnięć organu odwoławczego oraz sposobu postępowania w sprawach wszczynanych z urzędu na podstawie Prawa budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej i rozbieżności w orzecznictwie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje pułapki proceduralne w postępowaniu administracyjnym i rozbieżności interpretacyjne przepisów, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego i administracyjnego.
“Organ odwoławczy wydał postanowienie, którego nie przewiduje prawo – WSA uchyla je jako proceduralnie wadliwe.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.