II SA/Gd 893/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuG. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w N. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na uchwałę Rady Miasta Starogard Gdański z dnia 28 października 2010 r., nr LXIII/547/2010, w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Starogard Gdański. Skarżąca domagała się stwierdzenia nieważności § 22 ust. 21 pkt 4 lit. c zaskarżonej uchwały lub uznania, że została ona wydana z naruszeniem prawa. Sąd, działając na podstawie zarządzenia z 24 października 2022 r., wezwał skarżącą do wskazania, czy przed wniesieniem skargi zwracała się do Rady Miasta z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżąca w odpowiedzi z 6 listopada 2022 r. wyjaśniła, że nie występowała z takim wezwaniem, powołując się na zmianę przepisów od 1 czerwca 2017 r., która rzekomo zniosła wymóg takiego wezwania. Sąd uznał jednak, że w niniejszej sprawie zastosowanie mają przepisy obowiązujące przed nowelizacją z 2017 r., zgodnie z którymi warunkiem dopuszczalności skargi na uchwałę podjętą przed 1 czerwca 2017 r. było uprzednie bezskuteczne wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Ponieważ skarżąca nie spełniła tego wymogu, sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę jako niedopuszczalną. Sąd orzekł również o zwrocie uiszczonego wpisu sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie wymogu wcześniejszego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa jako warunku dopuszczalności skargi na uchwały planistyczne podjęte przed 1 czerwca 2017 r.
Dotyczy wyłącznie uchwał podjętych przed datą wejścia w życie nowelizacji PPSA z 2017 r. oraz spraw, gdzie nie wyczerpano innych środków zaskarżenia.
Zagadnienia prawne (1)
Czy brak wcześniejszego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa stanowi podstawę do odrzucenia skargi na uchwałę rady gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeśli uchwała została podjęta przed wejściem w życie nowelizacji Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z 2017 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak wcześniejszego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa stanowi podstawę do odrzucenia skargi na uchwałę rady gminy podjętą przed 1 czerwca 2017 r.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że w przypadku uchwał podjętych przed 1 czerwca 2017 r. zastosowanie mają przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu sprzed nowelizacji, które wymagały uprzedniego bezskutecznego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa jako warunku dopuszczalności skargi. Brak spełnienia tego wymogu skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Przepisy (6)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przepis ten w brzmieniu obowiązującym do 1 czerwca 2017 r. miał zastosowanie do uchwał podjętych przed tą datą.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w § 1 pkt 1-5.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli nie została ona poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 52 § 3.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że ustawa nie przewiduje takich środków, a skargę wnosi się po uprzednim wezwaniu właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 52 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku braku środków zaskarżenia, skargę na akty lub czynności (w tym uchwały organów gminy) można wnieść po uprzednim wezwaniu właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa.
ustawa nowelizująca art. 17 § 2
Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw
Przepisy ustaw zmienianych w art. 2 (dot. ustawy o samorządzie gminnym) w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wcześniejszego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa stanowił podstawę do odrzucenia skargi zgodnie z przepisami obowiązującymi w dacie podjęcia uchwały.
Odrzucone argumenty
Argument skarżącej, że zmiana przepisów od 1 czerwca 2017 r. zniosła wymóg wezwania do usunięcia naruszenia prawa, nie został uwzględniony w odniesieniu do uchwały podjętej przed tą datą.
Godne uwagi sformułowania
warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na uchwałę organu gminy podjętą przed dniem 1 czerwca 2017 r. jest uprzednie bezskuteczne wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa • Instytucja wezwania do usunięcia naruszenia prawa (stanowiąca surogat środka zaskarżenia) nie ma wyłącznie charakteru formalnego, lecz ma umożliwiać kompetentnemu organowi gminy, który podjął kwestionowany akt, wyeliminowanie z obrotu prawnego takich unormowań zawartych w uchwale, które w świetle obowiązującego, obiektywnego porządku prawnego, naruszają interes prawny lub uprawnienie podmiotu wzywającego do usunięcia naruszenia prawa.
Skład orzekający
Magdalena Dobek-Rak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie wymogu wcześniejszego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa jako warunku dopuszczalności skargi na uchwały planistyczne podjęte przed 1 czerwca 2017 r."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie uchwał podjętych przed datą wejścia w życie nowelizacji PPSA z 2017 r. oraz spraw, gdzie nie wyczerpano innych środków zaskarżenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje znaczenie formalnych wymogów proceduralnych w postępowaniu sądowym, szczególnie w kontekście zmian przepisów i ich stosowania do stanów prawnych sprzed nowelizacji.
“Nawet po latach można stracić prawo do sądu przez brak jednego pisma. Sprawdź, czy uchwała sprzed lat nie jest zagrożona!”
Dane finansowe
WPS: 300 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.