II SA/GD 770/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Z.S. na decyzję Wojewody Pomorskiego, który utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta Gdańska odmawiającą udzielenia pozwolenia na budowę zewnętrznej i wewnętrznej instalacji gazowej dla budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Kluczowym problemem było prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, która stanowiła współwłasność kilku osób. Inwestorka, będąca jedną ze współwłaścicielek, złożyła oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością, jednak inna współwłaścicielka (uczestnik postępowania) wyraziła stanowczy sprzeciw wobec planowanej inwestycji, twierdząc, że wykracza ona poza zakres zwykłego zarządu i wymaga jej zgody. Organy administracji oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznały, że instalacja gazowa, ze względu na ingerencję w części wspólne budynku i przebieg przez teren działki, stanowi czynność przekraczającą zwykły zarząd, co zgodnie z art. 199 Kodeksu cywilnego wymaga zgody wszystkich współwłaścicieli. Brak takiej zgody uniemożliwił wydanie pozwolenia na budowę, nawet jeśli projekt spełniał inne wymogi formalne. Sąd podkreślił, że oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane musi być poparte zgodą wszystkich współwłaścicieli, jeśli inwestycja przekracza zwykły zarząd.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie konieczności uzyskania zgody wszystkich współwłaścicieli na czynności przekraczające zwykły zarząd w kontekście pozwolenia na budowę, zwłaszcza w przypadku instalacji w częściach wspólnych nieruchomości.
Dotyczy sytuacji współwłasności nieruchomości, gdzie planowana inwestycja budowlana przekracza zakres zwykłego zarządu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy instalacja gazowa w budynku mieszkalnym jednorodzinnym, stanowiącym współwłasność, stanowi czynność przekraczającą zakres zwykłego zarządu nieruchomością wspólną, wymagającą zgody wszystkich współwłaścicieli?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, instalacja gazowa, ze względu na ingerencję w części wspólne budynku i przebieg przez teren działki, wykracza poza czynności zwykłego zarządu i wymaga zgody wszystkich współwłaścicieli.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na przepisach Kodeksu cywilnego (art. 199 Kc) oraz orzecznictwie, zgodnie z którym budowa lub przebudowa obiektu budowlanego, w tym instalacji gazowej, jest czynnością przekraczającą zwykły zarząd. Brak zgody choćby jednego współwłaściciela uniemożliwia uzyskanie pozwolenia na budowę.
Czy oświadczenie inwestora o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane jest skuteczne, jeśli nieruchomość jest we współwłasności, a jeden ze współwłaścicieli nie wyraża zgody na planowaną inwestycję?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oświadczenie inwestora nie jest skuteczne, jeśli nie posiada on zgody wszystkich współwłaścicieli na czynności przekraczające zwykły zarząd, a inwestycja budowlana do takich należy.
Uzasadnienie
Prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, wymagane do uzyskania pozwolenia na budowę, musi być rzeczywiste. W przypadku współwłasności, zgoda wszystkich współwłaścicieli jest niezbędna dla czynności przekraczających zwykły zarząd, co potwierdzają przepisy Kodeksu cywilnego i orzecznictwo.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej może odmówić wydania pozwolenia na budowę z powodu niewykonania w terminie postanowienia o usunięciu nieprawidłowości w projekcie budowlanym, nawet jeśli wniosek o przedłużenie terminu został złożony po jego upływie?
Odpowiedź sądu
Tak, organ może odmówić wydania pozwolenia, a odmowa przedłużenia terminu może być uzasadniona innymi przesłankami, w tym brakiem prawa do dysponowania nieruchomością.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że odmowa przedłużenia terminu na uzupełnienie dokumentacji była uzasadniona, zwłaszcza w kontekście braku prawa do dysponowania nieruchomością. Nawet gdyby termin został przedłużony, brak zgody współwłaścicieli nadal uniemożliwiłby wydanie pozwolenia.
Przepisy (18)
Główne
Prawo budowlane art. 32 § ust. 4 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pozwolenie na budowę może być wydane wyłącznie temu, kto złożył oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Złożenie oświadczenia jest jednym z koniecznych wymogów.
Prawo budowlane art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ sprawdza m.in. zgodność projektu z planem miejscowym, wymaganiami ochrony środowiska, przepisami techniczno-budowlanymi oraz kompletność projektu i uprawnienia projektanta.
Kc art. 199
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Do rozporządzania rzeczą wspólną oraz do innych czynności, które przekraczają zakres zwykłego zarządu, potrzebna jest zgoda wszystkich współwłaścicieli.
Pomocnicze
Prawo budowlane art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W razie stwierdzenia nieprawidłowości organ nakłada postanowieniem obowiązek ich usunięcia z określeniem terminu.
Prawo budowlane art. 35 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W razie spełnienia wymagań organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę.
Prawo budowlane art. 35 § ust. 5 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ wydaje decyzję o odmowie pozwolenia na budowę w przypadku niewykonania w terminie postanowienia o usunięciu nieprawidłowości.
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 79a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kc art. 198
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Kc art. 201
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Kc art. 140
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Kc art. 5
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a, b i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Instalacja gazowa stanowi czynność przekraczającą zwykły zarząd nieruchomością wspólną. • Do czynności przekraczających zwykły zarząd wymagana jest zgoda wszystkich współwłaścicieli (art. 199 Kc). • Brak zgody jednego ze współwłaścicieli uniemożliwia uzyskanie pozwolenia na budowę, ponieważ inwestor nie posiada skutecznego prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. • Oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane musi być poparte zgodą wszystkich współwłaścicieli, jeśli inwestycja przekracza zwykły zarząd.
Odrzucone argumenty
Planowana inwestycja (instalacja gazowa) nie należy do czynności przekraczających zakres czynności zwykłego zarządu. • Inwestycja należy do czynności zachowawczych i nie wymaga zgody wszystkich współwłaścicieli. • Zarzuty naruszenia art. 79a K.p.a. (niepoinformowanie o możliwości wypowiedzenia się co do dowodów) i art. 9 K.p.a. (niedostateczne wyjaśnienie podstaw prawnych).
Godne uwagi sformułowania
Taka ingerencja instalacji gazowej w części wspólne budynku, a także ułożenie rur przez teren działki wykracza poza zakres zwykłego zarządu i wymaga zgody wszystkich współwłaścicieli nieruchomości (art. 199 Kc). • Warunkiem uzyskania pozwolenia na budowę jest złożenie przez uprawnioną do tego osobę - inwestora (...) wniosku o wydanie pozwolenia na budowę wraz z innymi dokumentami, o których mowa w art. 33 ust. 2 ustawy Prawo budowlane. Jednym z takich dokumentów jest oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. • Inwestor, składając oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, w przypadku współwłasności, zobowiązany jest posiadać zgodę współwłaściciela nieruchomości, która powinna być wyrażona w sposób jednoznaczny i nie może być dorozumiana.
Skład orzekający
Elżbieta Rischka
przewodniczący sprawozdawca
Jakub Chojnacki
członek
Dariusz Kurkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie konieczności uzyskania zgody wszystkich współwłaścicieli na czynności przekraczające zwykły zarząd w kontekście pozwolenia na budowę, zwłaszcza w przypadku instalacji w częściach wspólnych nieruchomości."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji współwłasności nieruchomości, gdzie planowana inwestycja budowlana przekracza zakres zwykłego zarządu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa ilustruje częsty problem prawny związany ze współwłasnością i prawem budowlanym, pokazując, jak brak zgody jednego współwłaściciela może zablokować inwestycję, nawet jeśli inwestor posiada większość udziałów. Jest to praktyczny przykład konfliktu między współwłaścicielami.
“Instalacja gazowa w domu? Bez zgody wszystkich współwłaścicieli nic z tego!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.