II SA/GD 770/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę E. S.A. na postanowienie Wojewody Pomorskiego, które utrzymało w mocy postanowienie Starosty Słupskiego o zawieszeniu postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę. Organy administracji uznały, że postępowanie wznowieniowe dotyczące decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla planowanej inwestycji stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., co uzasadnia zawieszenie postępowania o pozwolenie na budowę. Skarżąca spółka argumentowała, że ostateczna decyzja środowiskowa, mimo wszczęcia postępowania nadzwyczajnego, nadal obowiązuje i nie może być podstawą do zawieszenia postępowania o pozwolenie na budowę. WSA w Gdańsku przychylił się do argumentacji skarżącej. Sąd podkreślił, że pojęcie zagadnienia wstępnego wymaga bezpośredniego związku przyczynowego z rozstrzygnięciem sprawy głównej, a samo wszczęcie postępowania nadzwyczajnego nie powoduje utraty mocy ostatecznej decyzji. Sąd wskazał, że jedynie postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji środowiskowej mogłoby uzasadniać zawieszenie postępowania o pozwolenie na budowę, czego w tej sprawie nie wydano. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Starosty, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście zawieszania postępowań administracyjnych, zasada trwałości decyzji administracyjnej i jej relacja do postępowań nadzwyczajnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy postępowanie o pozwolenie na budowę jest zawieszane z powodu toczącego się postępowania wznowieniowego dotyczącego decyzji środowiskowej. Kluczowe jest, czy wydano postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji środowiskowej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wszczęcie postępowania nadzwyczajnego (wznowieniowego) dotyczącego ostatecznej decyzji środowiskowej stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., uzasadniające zawieszenie postępowania o wydanie pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samo wszczęcie postępowania nadzwyczajnego dotyczącego ostatecznej decyzji nie stanowi zagadnienia wstępnego uzasadniającego zawieszenie postępowania o pozwolenie na budowę, chyba że wykonanie tej decyzji zostało wstrzymane.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że pojęcie zagadnienia wstępnego wymaga bezpośredniego związku z rozstrzygnięciem sprawy głównej, a ostateczna decyzja administracyjna zachowuje moc obowiązującą do czasu jej wyeliminowania z obrotu prawnego. Samo wszczęcie postępowania nadzwyczajnego nie powoduje utraty tej mocy. Tylko postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji środowiskowej mogłoby uzasadniać zawieszenie postępowania o pozwolenie na budowę.
Jaka jest istota zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. i kiedy jego rozstrzygnięcie jest niezbędne do wydania decyzji w sprawie głównej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zagadnienie wstępne to kwestia, której uprzednie rozstrzygnięcie przez inny organ lub sąd jest bezwzględnie konieczne do wydania decyzji w sprawie głównej, przy czym brak tego rozstrzygnięcia uniemożliwia każde zakończenie postępowania (pozytywne lub negatywne).
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że musi istnieć bezpośredni związek przyczynowy między rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego a możliwością merytorycznego załatwienia sprawy. Nie wystarczy, że wynik innego postępowania może mieć wpływ na treść decyzji; kluczowe jest, czy bez rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego wydanie jakiejkolwiek decyzji jest niemożliwe.
Czy organ prowadzący postępowanie o pozwolenie na budowę jest związany ostateczną decyzją środowiskową, mimo wszczęcia postępowania w przedmiocie jej wznowienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ jest związany ostateczną decyzją środowiskową do czasu jej wyeliminowania z obrotu prawnego, nawet jeśli wszczęto postępowanie w przedmiocie jej wznowienia.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na zasadę trwałości decyzji administracyjnej (art. 16 § 1 k.p.a.) i podkreślił, że samo uruchomienie trybu nadzwyczajnego nie powoduje utraty przymiotu ostateczności przez decyzję. Organ musi traktować ostateczną decyzję jako ważną i wiążącą.
Przepisy (10)
Główne
k.p.a. art. 97 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawieszenie postępowania następuje, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Pozycja organów administracji była błędna, gdyż wszczęcie postępowania wznowieniowego nie stanowi zagadnienia wstępnego.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję lub postanowienie, jeśli stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub proceduralnego.
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stosuje środki przewidziane do rozpoznania sprawy w pierwszej instancji.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zasądza zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zasądza zwrot kosztów postępowania.
Pomocnicze
k.p.a. art. 16 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada trwałości decyzji administracyjnej. Ostateczna decyzja administracyjna wiąże dopóki nie zostanie wyeliminowana z obrotu prawnego.
k.p.a. art. 152 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ właściwy w sprawie wznowienia postępowania może wstrzymać wykonanie decyzji, jeżeli okoliczności wskazują na prawdopodobieństwo uchylenia decyzji w wyniku wznowienia. Tylko takie wstrzymanie wykonania mogłoby uzasadniać zawieszenie postępowania w sprawie pozwolenia na budowę.
u.o.ś. art. 72 § 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja środowiskowa jest obligatoryjnym załącznikiem do wniosku o wydanie pozwolenia na budowę.
u.o.ś. art. 72 § 3
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja środowiskowa jest obligatoryjnym załącznikiem do wniosku o wydanie pozwolenia na budowę.
p.p.s.a. art. 119 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzekać w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym, gdy przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ostateczna decyzja środowiskowa, mimo wszczęcia postępowania nadzwyczajnego, zachowuje moc obowiązującą i nie może być podstawą do zawieszenia postępowania o pozwolenie na budowę. • Wszczęcie postępowania wznowieniowego nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. • Zawieszenie postępowania o pozwolenie na budowę jest dopuszczalne tylko w sytuacji, gdy wydano postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji środowiskowej na podstawie art. 152 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
"Domniemanie mocy obowiązującej decyzji (domniemanie legalności)" • "Zasada trwałości decyzji ostatecznej (art. 16 k.p.a.) nie ma charakteru bezwzględnego" • "Samo uruchomienie trybu nadzwyczajnego weryfikacji decyzji (...) nie powoduje utraty przymiotu ostateczności przez tę decyzję" • "Przez pojęcie zagadnienia wstępnego (...) rozumie się sytuację, w której wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie (...) uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego." • "O takiej zależności przesądza treść przepisów prawa materialnego, stanowiących podstawę prawną decyzji administracyjnej." • "Powództwo jest zasadne, a sformułowana w niej argumentacja w pełni prawidłowa."
Skład orzekający
Diana Trzcińska
przewodniczący sprawozdawca
Dariusz Kurkiewicz
sędzia
Justyna Dudek-Sienkiewicz
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście zawieszania postępowań administracyjnych, zasada trwałości decyzji administracyjnej i jej relacja do postępowań nadzwyczajnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy postępowanie o pozwolenie na budowę jest zawieszane z powodu toczącego się postępowania wznowieniowego dotyczącego decyzji środowiskowej. Kluczowe jest, czy wydano postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji środowiskowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej zasady prawnej dotyczącej trwałości decyzji administracyjnych i wpływu postępowań nadzwyczajnych na inne postępowania. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego i budowlanego.
“Ostateczna decyzja środowiskowa chroniona mimo postępowania wznowieniowego – WSA uchyla zawieszenie pozwolenia na budowę.”
Dane finansowe
WPS: 100 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.