II SA/Gd 759/23

II SA/Gd 759/23 - Wyrok WSA w Gdańsku
Data orzeczenia
2023-09-20
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2023-09-08
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Sędziowie
Diana Trzcińska /przewodniczący sprawozdawca/
Justyna Dudek-Sienkiewicz
Katarzyna Krzysztofowicz
Symbol z opisem
6135 Odpady
Hasła tematyczne
Administracyjne postępowanie
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 2000
art. 98
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Asesor WSA Justyna Dudek - Sienkiewicz po rozpoznaniu w dniu 20 września 2023 r. w Gdańsku w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 10 października 2022 r., nr SKO.460.20.2022 w przedmiocie zawieszenia postępowania odwoławczego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.
Uzasadnienie
B. J. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z 10 października 2022 r., którym organ ten zawiesił postępowanie odwoławcze od decyzji Kolegium z 20 września 2019 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Skargę wniesiono w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W toku wszczętego na wniosek B. J. postępowania w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z 31 sierpnia 2018 r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji tego Kolegium z 29 grudnia 2005 r., w odpowiedzi na zawiadomienie organu o możliwości skorzystania z uprawnień strony wynikających z art. 10 § 1 k.p.a. w postępowaniu odwoławczym, pismem z 2 sierpnia 2022 r. skarżąca wniosła do Kolegium o wydanie jej kopii zebranych dokumentów oraz przedłożenie dowodów z prawomocnych pozwoleń na budowę składowiska odpadów z infrastrukturą i wytwórni asfaltu, która składowisko wydzierżawiła. Skarżąca wniosła o okazanie pozwoleń Wójta i pozwoleń środowiskowych na lokalizację ww. instalacji i obiektów. Wyjaśniła, że nie może przyjechać do Słupska z powodu obłożnej choroby. Jednocześnie oświadczyła, że zwróciła się do Starosty o dokumenty środowiskowe, które przekaże do sprawy po ich otrzymaniu.
W rezultacie Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z 12 sierpnia 2022 r. wskazało nowy termin na przedstawienie stanowiska przez stronę informując, że wnioskowane przez skarżącą kopie dokumentów są już w jej dyspozycji. W odpowiedzi na powyższe, skarżąca pismem z 8 września 2022 r. wniosła o: wykaz dokumentów sprawy, kopię pozwolenia na budowę składowiska i wytwórni asfaltu oraz kopię pozwolenia środowiskowego. Jednocześnie skarżąca w tym piśmie wniosła o zawieszenie postępowania Kolegium do czasu zakończenia postępowania Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, który wskazał planowany termin zakończenia postępowania na 31 października 2022 r.
W odpowiedzi na ww. wniosek B. J. o zawieszenie postępowania - postanowieniem z 10 października 2022 r. Kolegium zawiesiło prowadzone przed nim postępowanie, na podstawie art. 98 § 1 k.p.a. W uzasadnieniu Kolegium poinformowało o treści art. 98 § 2 k.p.a., a także wskazało, że zgłoszenie wniosku o zawieszenie postępowania zobowiązuje do wydania postanowienia w tym przedmiocie.
W złożonej 26 listopada 2022 r. (data stempla) skardze na tak wydane postanowienie podniesiono zarzut nieprzeprowadzenia postępowania dowodowego i orzekanie bez akt administracyjnych Wójta Gminy Kobylnica i Starosty Słupskiego a także bez akt nieruchomości, której postanowienie dotyczy ani też dokumentacji składowiska odpadów. Nadto w ocenie strony skarżącej postanowienie nie spełnia wymogów k.p.a., nie posiada merytorycznego uzasadnienia. Kolegium nie odpowiedziało także na wniosek z 14 listopada 2022 r. o uzupełnienie sentencji i uzasadnienia wadliwego postanowienia.
W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie. Organ odniósł się także, do złożonego pismem z 14 listopada 2022 r. wniosku o uzupełnienie sentencji postanowienia o zawieszeniu postępowania. Kolegium poinformowało, że postanowieniem z 14 grudnia 2022 r. odmówiło uzupełnienia sentencji z uwagi na bezprzedmiotowość żądania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie.
Przedmiotem kontroli sądowej w niniejszej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z 10 października 2022 r. o zawieszeniu postępowania na wniosek skarżącej, wydane w toku zainicjowanego przez nią postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji dotyczącej gospodarowania odpadami (zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów).
Zgodnie z art. 101 § 3 k.p.a. na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie. Stosowanie zaś do art. 141 § 2 k.p.a. zażalenia wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustnie - od dnia jego ogłoszenia stronie. Przy czym zgodnie z art. 144 k.p.a. w sprawach nieuregulowanych w niniejszym rozdziale do zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań. Zgodnie z umiejscowionym w rozdziale 10 Kodeksu postępowania administracyjnego pt. "Odwołania", art. 127 § 3 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Natomiast z art. 53 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634, dalej jako p.p.s.a.) wynika, że jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tą decyzję bez skorzystania z tego prawa. Prawo do wniesienia skargi bez zwrócenia się do organu, który wydał decyzję, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy nie przysługuje stronie, gdy organem, który wydał decyzję, jest minister właściwy do spraw zagranicznych w zakresie spraw uregulowanych w ustawie z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2021 r. poz. 2354, z późn. zm.) albo konsul. W rezultacie, biorąc pod uwagę treść zacytowanych wyżej przepisów, strona może wnieść skargę na postanowienie o zawieszeniu postępowania, wydane przez Kolegium bez skorzystania z prawa złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Zawieszenie postępowania na wniosek strony zostało uregulowane w art. 98 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 735), dalej jako k.p.a. W myśl tego przepisu organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu (§ 1). Jeżeli w okresie trzech lat od daty zawieszenia postępowania żadna ze stron nie zwróci się o podjęcie postępowania, żądanie wszczęcia postępowania uważa się za wycofane (§ 2).
W orzecznictwie sądów administracyjnych powyższy przepis art. 98 k.p.a. nie budzi wątpliwości interpretacyjnych. Z jednej strony wynika z niego, że uprawnienie do żądania zawieszenia postępowania służy wyłącznie stronie, na której żądanie wszczęto postępowanie, a gdy przesłanki zawieszenia postępowania, określone w art. 98 § 1 k.p.a., zostaną spełnione, organ jest zobowiązany zawiesić postępowanie, nie dokonując oceny, czy żądanie zawieszenia postępowania jest zasadne (por. wyrok NSA z 28 października 2016 r., I OSK 2999/14, niepubl.). Z drugiej strony przepis ten ogranicza możliwość podjęcia zawieszonego postępowania wszczętego na wniosek, przyznając inicjatywę w tym zakresie wyłącznie stronom postępowania. Tym samym charakter prawny zawieszenia postępowania na zgodny wniosek stron odbiera organowi administracji możliwość ingerowania w sprawę w trakcie jej zawieszenia i w samo zawieszenie (por. wyrok NSA z 17 września 2020 r. II OSK 713/20, wyrok NSA z 15 czerwca 2020 r., I OSK 2078/19, niepubl.). Zawieszenie postępowania jest aktem procesowym. Jest to orzeczenie wydawane w ramach toczącego się postępowania administracyjnego i wywołujące określone skutki prawne. Zgłoszenie wniosku o zawieszenie postępowania zobowiązuje organ do jego rozpatrzenia i wydania postanowienia w tym przedmiocie.
Z konstrukcji instytucji zawieszenia postępowania na wniosek strony wynika, że dla możliwości zawieszenia postępowania na wniosek strony znaczenie ma tylko spełnienie przesłanek określonych w art. 98 § 1 k.p.a. (żądanie strony i brak sprzeciwu pozostałych stron oraz brak zagrożenia dla interesu społecznego), a organ nie może dokonywać oceny zasadności zawieszenia (por. wyrok WSA w Gdańsku z 19 czerwca 2019 r., II SAB/Gd 38/19). Określone w art. 98 § 1 wymaganie dotyczące braku sprzeciwu innych stron wobec żądania zawieszenia postępowania ma przy tym zastosowanie tylko w razie, gdy w postępowaniu uczestniczy więcej niż jedna strona. W razie gdy powyższe przesłanki zostaną spełnione, organ jest zobowiązany zawiesić postępowanie (por. Jaśkowska M., Wilbrandt-Gotowicz M., Wróbel A., Komentarz aktualizowany do Kodeksu postępowania administracyjnego, LEX). Zatem w ocenie Sądu w składzie orzekającym, skoro skarżąca złożyła wniosek o zawieszenie postępowania, wobec spełnienia przesłanek art. 98 § 1 k.p.a. Kolegium zasadnie zawiesiło jego prowadzenie skarżonym postanowieniem.
Skarżąca wniosła o uzupełnienie sentencji skarżonego postanowienia poprzez określenie przedmiotu postępowania: decyzji SKO 460.20.2019 z 20 września 2019 r., decyzji SKO 460.2.2018 z 31 sierpnia 2018 r. i decyzji SKO 41/V-8635/33/05 z 29 grudnia 2005 r. – tj. określenie dla ww. decyzji, jakiej decyzji Starosty dotyczą, na czyj wniosek i kiedy wydanej, dla jakiej inwestycji bądź instalacji, w jakiej lokalizacji. Wniosła o uzupełnienie stanu faktycznego o pozwolenia lokalizacyjne i pozwolenia na budowę oraz podstawę prawną pozwolenia Starosty i wykaz stron postępowania. Następnie B. J. wniosła skargę na przedmiotowe postanowienie Kolegium z 22 października 2022 r., zarzucając nieprzeprowadzenie postępowania dowodowego i orzekanie bez akt administracyjnych Wójta Gminy Kobylnica i Starosty Słupskiego, a także bez akt nieruchomości, której postanowienie dotyczy i dokumentacji składowiska odpadów. Skarżąca podniosła także, że Kolegium nie odpowiedziało na jej wniosek o uzupełnienie sentencji i uzasadnienia wadliwego postanowienia. Z akt postępowania wynika jednak, że postanowieniem z 14 grudnia 2022 r. Kolegium odmówiło uzupełnienia skarżonego postanowienia.
Zdaniem Sądu w składzie orzekającym, brak jest podstaw do uznania, że skarga stanowi żądanie podjęcia postępowania. Skarżąca nie kwestionuje zasadności zawieszenia postępowania. Podnosi natomiast, że Kolegium orzeka bez akt i dokumentów, które w jej ocenie powinny być częścią materiału dowodowego sprawy. W tym miejscu wyjaśnić należy, że postanowienie w przedmiocie zawieszenia postępowania nie rozstrzyga sprawy co do istoty (art. 123 § 2 k.p.a.). Kolegium załatwia bowiem sprawę przez wydanie decyzji na podstawie art. 104 § 1 k.p.a. Rozstrzygnięcie oraz uzasadnienie postanowienia o zawieszeniu postępowania obejmują natomiast zakres dotyczący jego zawieszenia, nie zaś zakres merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy, jak tego oczekuje skarżąca.
Zgodnie z art. 124 § 1 k.p.a. postanowienie powinno zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę jego wydania, oznaczenie strony lub stron albo innych osób biorących udział w postępowaniu, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, pouczenie, czy i w jakim trybie służy na nie zażalenie lub skarga do sądu administracyjnego, oraz podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do jego wydania. Z § 2 tego artykułu wynika zaś, że postanowienie powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne, jeżeli służy na nie zażalenie lub skarga do sądu administracyjnego oraz gdy wydane zostało na skutek zażalenia na postanowienie. Natomiast zgodnie z art. 125 § 3 k.p.a., postanowienie, które może być zaskarżone do sądu administracyjnego, doręcza się stronie wraz z pouczeniem o dopuszczalności wniesienia skargi oraz uzasadnieniem faktycznym i prawnym. Zdaniem Sądu skarżonym postanowieniem Kolegium prawidłowo uznało zasadność zawieszenia postępowania, prawidłowo też wskazało podstawę prawną rozstrzygnięcia. Skarżąca natomiast, domagając się dalszego prowadzenia postępowania, powinna złożyć do organu wniosek o podjęcie zawieszonego postępowania, do czego ma prawo w każdym czasie w okresie trzech lat od daty zawieszenia postępowania.
Biorąc pod uwagę powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę jako bezzasadną na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Sąd orzekł w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 119 pkt 3 k.p.a., gdyż przedmiotem skargi było postanowienie wydane w administracyjnym toku instancji.