II SA/Gd 753/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M.P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, które utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta Sopotu odmawiające wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla budynku mieszkalnego jednorodzinnego o powierzchni do 70 m2. Skarżąca, będąca właścicielką sąsiedniej działki, domagała się wznowienia postępowania, argumentując, że została pominięta jako strona, mimo iż obszar oddziaływania inwestycji może wykraczać poza działkę inwestora. Organy administracji uznały, że skarżąca nie posiada przymiotu strony w postępowaniu o warunki zabudowy dla tego typu inwestycji, powołując się na przepis art. 64a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, który stanowi, że stroną jest wyłącznie wnioskodawca. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd podkreślił, że dla budynków określonych w art. 29 ust. 1 pkt 1a Prawa budowlanego obowiązuje szczególna regulacja dotycząca kręgu stron postępowania o ustalenie warunków zabudowy, która wyłącza ogólną regulację i ogranicza krąg stron do wnioskodawcy. W związku z tym, kwestie ewentualnych uciążliwości dla sąsiednich nieruchomości, takie jak zacienienie czy hałas, nie mają znaczenia dla ustalenia statusu strony w tym konkretnym postępowaniu. Sąd uznał, że brak przymiotu strony po stronie skarżącej był oczywisty, co uzasadniało wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że sąsiad nie jest stroną w postępowaniu o warunki zabudowy dla małych budynków mieszkalnych (do 70 m2) zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 1a Prawa budowlanego i art. 64a u.p.z.p.
Dotyczy wyłącznie specyficznego typu inwestycji budowlanej (budynek mieszkalny do 70 m2) i postępowania o ustalenie warunków zabudowy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy osoba niebędąca wnioskodawcą w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy dla budynku mieszkalnego jednorodzinnego o powierzchni do 70 m2, którego obszar oddziaływania mieści się w całości na działce inwestora, posiada przymiot strony w rozumieniu art. 28 k.p.a. i może żądać wznowienia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, osoba taka nie posiada przymiotu strony w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy dla tego typu inwestycji, zgodnie ze szczególnym przepisem art. 64a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Uzasadnienie
Przepis art. 64a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym stanowi, że stroną postępowania o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dotyczącej obiektu budowlanego, o którym mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1a Prawa budowlanego (budynek mieszkalny do 70 m2), jest wyłącznie wnioskodawca. Ograniczenie to wyłącza ogólną regulację dotyczącą stron postępowania i interesu prawnego sąsiadów.
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek badać kwestie ewentualnych uciążliwości dla sąsiednich nieruchomości (np. zacienienie, hałas) przy rozpatrywaniu wniosku o wznowienie postępowania w sprawie warunków zabudowy dla budynku do 70 m2, jeśli wnioskodawca nie ma przymiotu strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w przypadku wniosku o wznowienie postępowania dotyczącego warunków zabudowy dla budynku, o którym mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1a Prawa budowlanego, organ nie jest zobowiązany do badania kwestii ewentualnych uciążliwości dla sąsiednich nieruchomości, ponieważ wnioskodawca nie posiada przymiotu strony.
Uzasadnienie
Ze względu na szczególny przepis art. 64a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, który ogranicza krąg stron do wnioskodawcy, kwestie dotyczące zasięgu oddziaływania inwestycji na nieruchomości sąsiednie pozostają bez wpływu na postępowanie w sprawie wznowienia, jeśli wnioskodawca nie jest stroną.
Przepisy (31)
Główne
k.p.a. art. 149 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 64a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa, że stroną postępowania o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla obiektu budowlanego, o którym mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1a Prawa budowlanego, jest wyłącznie wnioskodawca.
u.p.z.p. art. 64a § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Prawo budowlane art. 29 § ust. 1 pkt 1a
Ustawa - Prawo budowlane
Dotyczy budowy wolnostojących, nie więcej niż dwukondygnacyjnych budynków mieszkalnych jednorodzinnych o powierzchni zabudowy do 70 m2, których obszar oddziaływania mieści się w całości na działce lub działkach, na których zostały zaprojektowane.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 148 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 148 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 149 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 149 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 59 § ust. 2a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 5a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 1a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64a § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64a § ust. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64a § ust. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64a § ust. 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Prawo budowlane art. 3 § pkt 20
Ustawa - Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 30
Ustawa - Prawo budowlane
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. z 2022 r. poz. 1225 art. 72 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dz.U. z 2021 r., poz.1986
Ustawa z dnia 17 września 2021 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Stroną postępowania o ustalenie warunków zabudowy dla budynku określonego w art. 29 ust. 1 pkt 1a Prawa budowlanego jest wyłącznie wnioskodawca, zgodnie z art. 64a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. • Brak przymiotu strony po stronie sąsiada inwestora w postępowaniu o warunki zabudowy dla tego typu inwestycji jest oczywisty i nie wymaga dalszych wyjaśnień. • Kwestie ewentualnych uciążliwości dla sąsiednich nieruchomości nie mają znaczenia dla ustalenia statusu strony w postępowaniu o wznowienie, gdy wnioskodawca nie jest stroną.
Odrzucone argumenty
Skarżąca posiadała przymiot strony w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy, ponieważ obszar oddziaływania inwestycji mógł wykraczać poza działkę inwestora. • Organy naruszyły przepisy k.p.a. (art. 7, 8, 10) poprzez niewyjaśnienie wszystkich istotnych okoliczności sprawy i brak zapewnienia czynnego udziału strony. • Niewłaściwe zastosowanie przepisów dotyczących obszaru oddziaływania inwestycji.
Godne uwagi sformułowania
dla budynków określonych w art. 29 ust. 1 pkt 1a Prawa budowlanego, z jakim mamy do czynienia w niniejsze sprawie, istnieje regulacja szczególna dotycząca kręgu stron postępowania o ustalenie warunków zabudowy, która wyłącza ogólną regulację w tym zakresie. • Stroną takiego postępowanie jest więc wyłącznie wnioskodawca i nie mają w tym wypadku znaczenia kwestie interesu prawnego właścicieli działek sąsiednich, gdyż zasięg oddziaływania takiej inwestycji zamyka się w granicach działki inwestycyjnej. • Samo "zainteresowanie" rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej i subiektywne odczucia właścicieli działek sąsiednich nie przesądzają o możliwości uznania ich za strony tego postępowania, gdyż możliwość taką wprost wyłącza ww. przepis szczególny. • Stwierdzenie tej okoliczności nie wymaga prowadzenia analiz i wyjaśnień, lecz jest możliwe bezpośrednio na podstawie obowiązujących przepisów prawa (art. 64a u.p.z.p.) i tym samym uzasadnia wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania (art. 149 § 3 k.p.a.).
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący
Diana Trzcińska
członek
Justyna Dudek-Sienkiewicz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że sąsiad nie jest stroną w postępowaniu o warunki zabudowy dla małych budynków mieszkalnych (do 70 m2) zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 1a Prawa budowlanego i art. 64a u.p.z.p."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie specyficznego typu inwestycji budowlanej (budynek mieszkalny do 70 m2) i postępowania o ustalenie warunków zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak specyficzne przepisy mogą ograniczać krąg stron w postępowaniach administracyjnych, co jest istotne dla właścicieli nieruchomości sąsiadujących z inwestycjami.
“Sąsiad nie jest stroną? Kluczowa interpretacja przepisów o warunkach zabudowy dla małych domów.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.