II SA/GD 714/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący T. T., użytkownik wieczysty nieruchomości stanowiących własność Gminy Miasta Wejherowa, wniósł skargę na uchwałę Rady Miasta Wejherowa z dnia 19 grudnia 2023 r. w sprawie szczegółowych warunków sprzedaży nieruchomości gruntowych na rzecz ich użytkowników wieczystych. Skarżący zarzucił naruszenie art. 198i ust. 1 oraz art. 69 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami (u.g.n.), twierdząc, że uchwała nie określa szczegółowych warunków sprzedaży, a jedynie cenę, i nie uwzględnia maksymalnej ceny sprzedaży określonej w art. 69 ust. 1 u.g.n. Rada Miasta Wejherowa w odpowiedzi na skargę wyjaśniła, że uchwała została podjęta na podstawie art. 198i ust. 1 u.g.n., który nakłada obowiązek określenia szczegółowych warunków sprzedaży lub zobowiązania organu wykonawczego do ich ustalania. Organ argumentował, że przez "szczegółowe warunki" należy rozumieć sposób ustalenia ceny, a uchwała określiła cenę w wysokości równej wartości nieruchomości na dzień zawarcia umowy sprzedaży, co mieści się w granicach art. 198h ust. 2 u.g.n. Sąd administracyjny uznał, że uchwała została podjęta zgodnie z prawem. Sąd podkreślił, że art. 198i u.g.n. stanowi przepis epizodyczny, który daje gminom możliwość samodzielnego ukształtowania warunków sprzedaży, a określenie ceny jako wartości rynkowej nieruchomości jest zgodne z prawem i mieści się w tzw. "widełkach" cenowych określonych w ustawie. Sąd oddalił skargę, uznając ją za bezzasadną, ponieważ skarżący nie wykazał istotnego naruszenia prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów epizodycznych dotyczących sprzedaży nieruchomości gruntowych na rzecz użytkowników wieczystych (art. 198i u.g.n.) oraz relacji między tymi przepisami a ogólnymi regulacjami sprzedaży nieruchomości (art. 69 u.g.n.). Potwierdzenie legitymacji skargowej użytkownika wieczystego.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej wynikającej z przepisów epizodycznych wprowadzonych nowelizacją ustawy o gospodarce nieruchomościami z 2023 r. i możliwości samodzielnego kształtowania warunków sprzedaży przez gminy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy określająca szczegółowe warunki sprzedaży nieruchomości gruntowych na rzecz ich użytkowników wieczystych, ograniczająca się do ustalenia ceny jako wartości rynkowej nieruchomości, jest zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała taka jest zgodna z prawem, jeśli mieści się w granicach upoważnienia ustawowego (art. 198i ust. 1 u.g.n.) i określa cenę w sposób zgodny z przepisami (art. 198h u.g.n.).
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis art. 198i ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami daje radom gmin możliwość samodzielnego ukształtowania warunków sprzedaży nieruchomości użytkownikom wieczystym, a określenie ceny jako wartości rynkowej nieruchomości mieści się w tzw. "widełkach" cenowych określonych w art. 198h u.g.n. Sąd podkreślił, że ustawa nie definiuje szczegółowo, jakie warunki mają być zawarte w uchwale, ale wykładnia systemowa wskazuje, że sposób ustalenia ceny jest kluczowym elementem.
Czy przepis art. 69 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami ma zastosowanie do sprzedaży nieruchomości na podstawie przepisów epizodycznych zawartych w dziale VIa ustawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis art. 69 ust. 1 u.g.n. określa inny tryb sprzedaży nieruchomości i nie ma zastosowania w sytuacji, gdy rada gminy podejmuje uchwałę na podstawie przepisów epizodycznych (art. 198i u.g.n.).
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że art. 198i ust. 1 u.g.n. stanowi regulację szczególną (lex specialis) w stosunku do ogólnego przepisu art. 69 ust. 1 u.g.n., który dotyczy innej sytuacji sprzedaży nieruchomości. Rada Miasta Wejherowa miała prawo skorzystać ze swoistej regulacji epizodycznej.
Czy użytkownik wieczysty nieruchomości stanowiącej własność gminy ma legitymację skargową do zaskarżenia uchwały rady gminy określającej szczegółowe warunki sprzedaży nieruchomości na jego rzecz?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, użytkownik wieczysty ma legitymację skargową na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, jeśli jego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że użytkownik wieczysty nieruchomości, który ma zamiar ubiegać się o jej sprzedaż, ma interes prawny w prawidłowym określeniu warunków takiej sprzedaży, co uprawnia go do zaskarżenia uchwały rady gminy.
Przepisy (11)
Główne
u.g.n. art. 198i § 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Nakłada obowiązek określenia szczegółowych warunków sprzedaży nieruchomości gruntowych na rzecz ich użytkowników wieczystych lub zobowiązania organu wykonawczego do ich ustalania w drodze zarządzenia w terminie 4 miesięcy od wejścia w życie ustawy nowelizującej.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Uprawnia każdego, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą organu gminy, do zaskarżenia jej do sądu administracyjnego.
Pomocnicze
u.g.n. art. 198h § 2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Określa sposób ustalania ceny nieruchomości stanowiących własność jednostek samorządu terytorialnego, stanowiąc "widełki" cenowe (nie niższa niż 20-krotność stawki rocznej opłaty z tytułu użytkowania wieczystego, ale nie wyższa niż wartość nieruchomości na dzień sprzedaży).
u.g.n. art. 69 § 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Określa maksymalną cenę sprzedaży nieruchomości na rzecz jej użytkownika wieczystego w innym trybie niż przepisy epizodyczne.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Stanowi, że uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna.
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa kompetencje rady gminy, w tym prawo do podejmowania uchwał.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje oddalenie skargi jako bezzasadnej.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych, w tym kontrolę aktów prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje stwierdzenie nieważności uchwały lub aktu w całości lub części albo stwierdzenie naruszenia prawa.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa, że sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
k.c. art. 535
Kodeks cywilny
Definiuje umowę sprzedaży.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady gminy określająca cenę sprzedaży nieruchomości jako jej wartość rynkową na dzień zawarcia umowy jest zgodna z art. 198i ust. 1 i art. 198h ust. 2 u.g.n. • Przepis art. 198i u.g.n. stanowi lex specialis wobec art. 69 ust. 1 u.g.n., co oznacza, że rada gminy miała prawo skorzystać z regulacji epizodycznej do określenia warunków sprzedaży. • Użytkownik wieczysty ma legitymację skargową do zaskarżenia uchwały rady gminy dotyczącej warunków sprzedaży nieruchomości.
Odrzucone argumenty
Uchwała nie określa "szczegółowych warunków sprzedaży", a jedynie cenę. • Uchwała narusza art. 69 ust. 1 u.g.n. poprzez nieuwzględnienie maksymalnej ceny sprzedaży.
Godne uwagi sformułowania
"szczegółowe warunki" należy w szczególności rozumieć sposób ustalenia ceny • przepis art. 198i ust. 1 u.g.n. ujęty jest w przepisach Działu VIa ustawy, zawierającym przepisy epizodyczne • relację między art. 198i ust. 1 u.g.n., a art. 69 ust. 1 u.g.n. określić należy regułą lex specialis derogat legi generali
Skład orzekający
Krzysztof Kaszubowski
przewodniczący sprawozdawca
Jolanta Górska
sędzia
Justyna Dudek - Sienkiewicz
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów epizodycznych dotyczących sprzedaży nieruchomości gruntowych na rzecz użytkowników wieczystych (art. 198i u.g.n.) oraz relacji między tymi przepisami a ogólnymi regulacjami sprzedaży nieruchomości (art. 69 u.g.n.). Potwierdzenie legitymacji skargowej użytkownika wieczystego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej wynikającej z przepisów epizodycznych wprowadzonych nowelizacją ustawy o gospodarce nieruchomościami z 2023 r. i możliwości samodzielnego kształtowania warunków sprzedaży przez gminy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii dla użytkowników wieczystych nieruchomości gminnych, a mianowicie warunków i ceny sprzedaży. Interpretacja przepisów epizodycznych jest istotna dla praktyki prawniczej.
“Gmina może sprzedać Ci działkę po cenie rynkowej? WSA wyjaśnia warunki sprzedaży nieruchomości.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.