II SA/Gd 704/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka m. Sp. z o.o. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, która utrzymała w mocy część decyzji Wójta Gminy Sierakowice zezwalającej na prowadzenie działalności w zakresie opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych. Skarżąca kwestionowała obowiązki nałożone w punkcie III.7 lit. a i b decyzji Wójta, dotyczące zawierania pisemnych umów, wystawiania dowodów usług oraz prowadzenia ewidencji umów. Wójt nałożył te obowiązki, powołując się na przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz uchwałę rady gminy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję Wójta w części dotyczącej obowiązku wysyłania sprawozdań do Komunalnego Związku Gmin, ale w pozostałym zakresie utrzymało decyzję w mocy, uznając za prawidłowe nałożone na spółkę obowiązki dokumentacyjne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił zaskarżoną decyzję SKO, stwierdzając, że rozstrzygnięcie SKO było wadliwe proceduralnie, ponieważ nie sprecyzowało, która część decyzji organu pierwszej instancji pozostaje bez zmian. Ponadto, Sąd podzielił argumentację skarżącej, że nałożone przez Wójta obowiązki dotyczące zawierania umów, wystawiania dowodów usług i prowadzenia ewidencji wykraczają poza ustawowe ramy określone w art. 9 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Sąd podkreślił, że przepisy te zawierają zamknięty katalog elementów, jakie mogą znaleźć się w zezwoleniu, a nałożone wymogi nie znajdują oparcia w prawie, w tym w art. 6 ustawy, który skierowany jest do właścicieli nieruchomości, a nie przedsiębiorców. Sąd wskazał również, że obowiązki związane z dokumentacją wynikają wprost z art. 9o ustawy i nie wymagają dodatkowego określenia w zezwoleniu. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło na podstawie przepisów PPSA i rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zakresu zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie wywozu nieczystości ciekłych oraz wymogów proceduralnych przy wydawaniu decyzji przez organy administracji.
Dotyczy specyficznej branży gospodarki odpadami komunalnymi, ale zasady proceduralne mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji może nałożyć na przedsiębiorcę w zezwoleniu na opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych obowiązek zawierania pisemnych umów z właścicielami nieruchomości, wystawiania dowodów usług oraz prowadzenia ewidencji umów, wykraczający poza ustawowe wymogi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nałożenie takich obowiązków w zezwoleniu wykracza poza ustawowe ramy określone w art. 9 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, który zawiera zamknięty katalog elementów zezwolenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że obowiązki dotyczące zawierania umów i prowadzenia ewidencji nie mieszczą się w pojęciu 'wymagań w zakresie jakości usług' ani 'innych wymagań szczególnych wynikających z odrębnych przepisów'. Obowiązki te wynikają wprost z innych przepisów ustawy (np. art. 9o) lub prawa podatkowego i nie wymagają dodatkowego określenia w zezwoleniu.
Czy rozstrzygnięcie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które w punkcie 2 swojej decyzji stwierdziło, że 'w pozostałym zakresie decyzja pozostaje bez zmian', jest zgodne z art. 138 § 1 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie rozstrzygnięcie jest wadliwe proceduralnie, ponieważ nie precyzuje jednoznacznie, która część decyzji organu pierwszej instancji pozostaje bez zmian, co jest sprzeczne z wymogami art. 138 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że rozstrzygnięcie organu odwoławczego musi być wyrażone expressis verbis w sentencji decyzji i nie może być domniemane ani wyprowadzane z uzasadnienia. Brak jednoznaczności w decyzji SKO naruszył przepisy postępowania.
Przepisy (14)
Główne
u.c.i.p. art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Zawiera zamknięty katalog elementów, jakie winny się znaleźć w zezwoleniu na opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transport nieczystości ciekłych. Organ nie może nakładać innych obowiązków niż przewidziane w tym przepisie.
u.c.i.p. art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Wymagania w zakresie jakości usług objętych zezwoleniem (pkt 4) dotyczą raczej technicznych aspektów działalności, a nie obowiązków dokumentacyjnych.
u.c.i.p. art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Inne wymagania szczególne (pkt 6) muszą wynikać z odrębnych przepisów, a nie być dowolnie kształtowane przez organ.
u.c.i.p. art. 9o § ust. 1, 3, 4
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Nakłada na przedsiębiorcę obowiązek sporządzania sprawozdań kwartalnych i załączania do nich wykazu właścicieli nieruchomości, z którymi zawarł umowy.
u.c.i.p. art. 9o § ust. 1, 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Obowiązek sprawozdawczy ciąży na przedsiębiorcy wykonującym faktycznie działalność objętą zezwoleniem.
p.p.s.a. art. 138 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa rodzaje rozstrzygnięć, jakie może wydać organ odwoławczy. Rozstrzygnięcie o pozostawieniu decyzji w mocy w pozostałym zakresie musi być jednoznaczne.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub postępowania.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek sądu do związania wykładnią prawa wyrażoną w orzeczeniu sądu wyższej instancji.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi, badając zgodność z prawem całego postępowania.
k.p.a. art. 138
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa rodzaje rozstrzygnięć organu odwoławczego.
Pomocnicze
u.c.i.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Określa obowiązek dokumentowania korzystania z usług po stronie właścicieli nieruchomości, a nie przedsiębiorcy.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów administracji.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów administracji.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nałożone przez Wójta obowiązki dotyczące zawierania umów, wystawiania dowodów usług i prowadzenia ewidencji wykraczają poza ustawowe ramy określone w art. 9 ust. 1 u.c.i.p. • Rozstrzygnięcie organu odwoławczego było wadliwe proceduralnie z uwagi na brak jednoznaczności w sentencji decyzji.
Godne uwagi sformułowania
art. 9 ust. 1, ust. 1aa i ust. 1b u.c.i.p. zawiera zamknięty katalog elementów, jakie winny się znaleźć w zezwoleniu • rozstrzygnięcia sprawy nie można domniemywać, ani wyprowadzać z treści uzasadnienia decyzji, gdyż powinno być ono wyrażone expressis verbis w osnowie (sentencji) decyzji
Skład orzekający
Diana Trzcińska
sprawozdawca
Justyna Dudek-Sienkiewicz
asesor
Katarzyna Krzysztofowicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zakresu zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie wywozu nieczystości ciekłych oraz wymogów proceduralnych przy wydawaniu decyzji przez organy administracji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej branży gospodarki odpadami komunalnymi, ale zasady proceduralne mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w administracji oraz interpretacji przepisów dotyczących obowiązków przedsiębiorców w branży gospodarki odpadami, co jest istotne dla prawników i przedsiębiorców z tego sektora.
“WSA: Organy administracji nie mogą dowolnie nakładać obowiązków na przedsiębiorców – kluczowa interpretacja przepisów o wywozie nieczystości.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.