II SA/Gd 66/17Odrzucenie skargi na przekazanie pisma przez kolegium 4
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Z. W. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) z dnia 18 października 2016 r., którym SKO przekazało skargę skarżącego na przewlekłość postępowania egzekucyjnego Wójtowi Gminy. Skarżący zarzucił SKO naruszenie przepisów k.p.a., w szczególności art. 65 § 1 k.p.a., twierdząc, że to SKO jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi na przewlekłość. SKO uzasadniło swoje działanie tym, że zgodnie z art. 54 § 5 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (u.p.e.a.), organem właściwym do wydania postanowienia w sprawie skargi na przewlekłość jest organ egzekucyjny, którym w tej sprawie był Wójt Gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, rozpoznając skargę, odrzucił ją na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd wskazał, że zgodnie ze zmienionym brzmieniem art. 65 § 1 k.p.a. (obowiązującym od 11 kwietnia 2011 r.), przekazanie podania do organu właściwego następuje w formie zwykłego pisma, a nie postanowienia, na które przysługuje zażalenie. Taka czynność jest kwalifikowana jako czynność materialno-techniczna, która nie podlega kontroli sądu administracyjnego i nie może być przedmiotem skargi. W związku z tym, skarga na pismo przekazujące skargę do innego organu była niedopuszczalna.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUgruntowanie stanowiska, że pisma przekazujące skargę do organu właściwego nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego po zmianach w k.p.a. z 2011 r.
Dotyczy stanu prawnego po zmianach w k.p.a. z 2011 r. i specyficznej sytuacji przekazania skargi na przewlekłość postępowania egzekucyjnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo organu administracji publicznej przekazujące skargę do innego organu właściwego jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo przekazujące skargę do organu właściwego jest czynnością materialno-techniczną, która nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego na mocy obecnego brzmienia art. 65 § 1 k.p.a.
Uzasadnienie
Po zmianach wprowadzonych ustawą z dnia 3 grudnia 2010 r., przekazanie podania według właściwości następuje w formie zwykłego pisma, a nie postanowienia podlegającego zażaleniu. Taka czynność nie mieści się w katalogu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych określonym w art. 3 p.p.s.a.
Jaki jest zakres kognicji sądów administracyjnych w zakresie kontroli działalności administracji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sądy administracyjne sprawują kontrolę nad działalnością administracji publicznej w zakresie ściśle określonym w art. 3 § 2 i § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sprawy nieujęte w tym katalogu lub wyłączone spod kognicji sądów nie podlegają ich jurysdykcji.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi, gdy przedmiot sprawy należy do jego właściwości, co jest określone w przepisach Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W przypadku braku takiej właściwości, skarga podlega odrzuceniu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (9)
Główne
k.p.a. art. 65 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Po zmianach z 2011 r. przekazanie podania do organu właściwego następuje w formie pisma, a nie postanowienia podlegającego zaskarżeniu.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 66
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 3 § 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.e.a. art. 54 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 54 § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 54 § 5
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 23 § 3
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo przekazujące skargę do organu właściwego jest czynnością materialno-techniczną, a nie postanowieniem podlegającym zaskarżeniu.
Odrzucone argumenty
Skarga na pismo przekazujące skargę do organu właściwego jest dopuszczalna i podlega kontroli sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
czynność materialno-techniczna, pozostająca poza wskazanym w art. 3 p.p.s.a. zakresem kognicji sądu administracyjnego • nie jest ono bowiem ani rozstrzygnięciem indywidualnym mającym postać decyzji administracyjnej lub postanowienia, ani też nie może być kwalifikowane jako inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej
Skład orzekający
Katarzyna Krzysztofowicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że pisma przekazujące skargę do organu właściwego nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego po zmianach w k.p.a. z 2011 r."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego po zmianach w k.p.a. z 2011 r. i specyficznej sytuacji przekazania skargi na przewlekłość postępowania egzekucyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z dopuszczalnością skargi do sądu administracyjnego, co jest istotne dla praktyków, ale nie zawiera nietypowych faktów ani przełomowych rozstrzygnięć.
“Kiedy skarga nie trafia do sądu? WSA wyjaśnia, co można zaskarżyć.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.