II SA/Gd 657/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę spółki "R." na uchwałę Rady Gminy Puck dotyczącą zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Rekowo Górne. Skarżąca kwestionowała postanowienia planu, które wykluczały możliwość budowy bezpośrednich zjazdów z drogi wojewódzkiej na jej działkę ewidencyjną. Zarzucono, że Rada Gminy przekroczyła swoje kompetencje, wprowadzając zakazy sprzeczne z ustawą o drogach publicznych, która przyznaje zarządcy drogi wyłączne prawo do wydawania zezwoleń na lokalizację zjazdów. Sąd, analizując przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustawy o drogach publicznych, a także zasady techniki prawodawczej, uznał, że rada gminy nie ma uprawnień do modyfikowania regulacji ustawowych w akcie prawa miejscowego. Stwierdzono, że zakaz budowy zjazdów w planie miejscowym narusza przepisy ustawy o drogach publicznych i kompetencje zarządcy drogi. W związku z tym, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 78 ust. 2 pkt 3 lit. a oraz § 86 ust. 2 pkt 3, w odniesieniu do wskazanej działki ewidencyjnej. Zasądzono również zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja kompetencji organów gminy w zakresie planowania przestrzennego w kontekście przepisów o drogach publicznych; zasady sporządzania planów miejscowych i ich zgodność z aktami wyższego rzędu.
Dotyczy specyficznej sytuacji zakazu zjazdów z drogi wojewódzkiej w planie miejscowym; wymaga analizy konkretnych przepisów planu i ustawy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rada gminy może wprowadzić w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego zakaz budowy zjazdów z drogi wojewódzkiej, wykraczając tym samym poza swoje kompetencje i naruszając przepisy ustawy o drogach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie może wprowadzać w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego zakazu budowy zjazdów z drogi publicznej, gdyż jest to sprzeczne z ustawą o drogach publicznych i narusza kompetencje zarządcy drogi.
Uzasadnienie
Ustawa o drogach publicznych kompleksowo reguluje kwestię budowy i przebudowy zjazdów, przyznając zarządcy drogi wyłączne prawo do wydawania zezwoleń. Plan miejscowy nie może modyfikować tych przepisów ani powielać ich treści, gdyż wykracza to poza zakres władztwa planistycznego gminy i narusza hierarchię aktów prawnych.
Czy postanowienia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, które naruszają przepisy ustawowe lub powielają ich treść, mogą być uznane za istotnie naruszające zasady sporządzania planu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie zasad techniki prawodawczej, w tym powielanie przepisów ustawowych w akcie prawa miejscowego lub regulowanie materii już uregulowanej ustawowo, stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu.
Uzasadnienie
Zasady techniki prawodawczej (ZTP) stanowią, że akty prawa miejscowego powinny regulować tylko sprawy przekazane do ich unormowania przez ustawę i nie mogą powielać przepisów ustawowych. Naruszenie tych zasad, prowadzące do sprzeczności z aktami wyższego rzędu, skutkuje nieważnością części planu.
Czy użytkownik wieczysty nieruchomości położonej na terenie objętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego ma legitymację do zaskarżenia uchwały, jeśli jej postanowienia naruszają jego prawo do skomunikowania nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, użytkownik wieczysty ma legitymację do zaskarżenia uchwały, jeśli wykaże, że jej postanowienia naruszają jego interes prawny lub uprawnienie wynikające z prawa materialnego, np. prawo do korzystania z nieruchomości i jej skomunikowania.
Uzasadnienie
Skarga na uchwałę rady gminy wniesiona na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wymaga wykazania naruszenia konkretnego interesu prawnego lub uprawnienia. Właściciele lub użytkownicy wieczyści nieruchomości objętych planem mają legitymację, gdy plan ingeruje w ich prawo własności lub użytkowania wieczystego, np. poprzez ograniczenie możliwości skomunikowania nieruchomości.
Przepisy (12)
Główne
u.p.z.p. art. 15 § ust. 2 pkt 10
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określenie zasad modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej, w tym powiązań z układem zewnętrznym.
u.p.z.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.
u.d.p. art. 29 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Budowa lub przebudowa zjazdu należy do właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległych do drogi, po uzyskaniu zezwolenia zarządcy drogi.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Podstawa prawna zaskarżania uchwał rady gminy do sądu administracyjnego przez podmioty, których interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone.
P.p.s.a. art. 147 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skutek uwzględnienia skargi na uchwałę - stwierdzenie nieważności w całości lub w części.
Pomocnicze
u.d.p. art. 4 § pkt 8
Ustawa o drogach publicznych
Definicja zjazdu.
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmujący skargi na akty prawa miejscowego.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy samorządu terytorialnego ustanawiają akty prawa miejscowego na podstawie i w granicach upoważnień ustawowych.
ZTP art. 115 § w zw. z § 143
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"
Akt prawa miejscowego zawiera tylko przepisy regulujące sprawy przekazane do unormowania w przepisie upoważniającym.
ZTP art. 118 § w zw. z § 143
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"
W akcie prawa miejscowego nie powtarza się przepisów ustaw oraz przepisów innych aktów normatywnych.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych
Reguluje techniczne kwestie związane z realizacją zjazdów i projektowaniem skrzyżowań.
k.c. art. 233
Kodeks cywilny
Uprawnienia użytkownika wieczystego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rada Gminy przekroczyła swoje kompetencje, wprowadzając w planie miejscowym zakaz budowy zjazdów z drogi wojewódzkiej, co jest sprzeczne z ustawą o drogach publicznych. • Zakaz budowy zjazdów w planie miejscowym narusza przepisy ustawy o drogach publicznych i kompetencje zarządcy drogi. • Plan miejscowy nie może modyfikować przepisów ustawowych ani powielać ich treści, zgodnie z zasadami techniki prawodawczej. • Zaskarżone postanowienia planu naruszają bezpośrednio interes prawny skarżącej jako użytkownika wieczystego nieruchomości.
Godne uwagi sformułowania
przekroczenie granic władztwa planistycznego gminy • naruszenie przepisów ustawy o drogach publicznych • zakaz lokalizacji zjazdów jest sprzeczny z art. 29 ust. 1 u.d.p. • nie można zamieszczać zakazu budowy zjazdów w przepisach m.p.z.p., gdyż prowadziłoby to w konsekwencji do modyfikacji regulacji zawartej w ustawie • skarga nie ma charakteru actio popularis
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący
Diana Trzcińska
członek
Wojciech Wycichowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja kompetencji organów gminy w zakresie planowania przestrzennego w kontekście przepisów o drogach publicznych; zasady sporządzania planów miejscowych i ich zgodność z aktami wyższego rzędu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zakazu zjazdów z drogi wojewódzkiej w planie miejscowym; wymaga analizy konkretnych przepisów planu i ustawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy konfliktu między planowaniem przestrzennym a prawem drogowym, pokazując, jak lokalne przepisy mogą naruszać ustawowe kompetencje. Jest to istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i nieruchomości.
“Gmina nie może zakazać zjazdów z drogi wojewódzkiej – sąd administracyjny wyjaśnia granice planowania przestrzennego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.