II SA/Gd 647/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku dotyczącą opłaty adiacenckiej, która została nałożona na skarżącą M. M. przez Burmistrza Miasta Rumi. Opłata była związana z budową drogi (ul. K. i N.) oraz sieci wodociągowej i kanalizacyjnej. Sąd uznał, że organy administracji prawidłowo ustaliły stworzenie warunków do podłączenia nieruchomości do sieci wodno-kanalizacyjnej, powołując się na pismo przedsiębiorstwa wodociągowego. Jednakże, w kwestii stworzenia warunków do korzystania z nowo wybudowanej drogi, sąd stwierdził, że organy nie wykazały w sposób wystarczający faktycznej i prawnej możliwości korzystania z niej przez skarżącą. Kluczowe zarzuty dotyczyły braku zjazdu z nowej drogi na działkę skarżącej oraz istnienia rowu melioracyjnego, które uniemożliwiały faktyczne korzystanie z drogi. Sąd podkreślił, że organ administracji, będący jednocześnie zarządcą drogi, musi wykazać, że wykonanie zjazdu jest prawnie dopuszczalne i nie istnieją przeszkody techniczne, czego w tej sprawie zabrakło. Brak takiej analizy i wyjaśnienia w uzasadnieniu decyzji stanowił naruszenie przepisów postępowania. Sąd odniósł się również do innych zarzutów skargi, uznając je za bezzasadne, w tym zarzut dotyczący braku informacji o możliwości rozłożenia opłaty na raty, gdyż taka informacja została skarżącej udzielona. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i zasądził od SKO na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Zagadnienia prawne (3)
Czy stworzenie warunków do korzystania z nowo wybudowanej drogi następuje w sytuacji braku faktycznego i prawnego zjazdu z tej drogi na nieruchomość?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, do stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej drogi konieczna jest prawna jak i faktyczna możliwość korzystania z tej drogi. Brak zjazdu i istnienie przeszkód (np. rów melioracyjny) uniemożliwia uznanie, że warunki te zostały stworzone.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak zjazdu z nowo wybudowanej drogi na działkę skarżącej oraz istnienie rowu melioracyjnego uniemożliwiają faktyczne korzystanie z drogi, co wyklucza możliwość ustalenia opłaty adiacenckiej z tego tytułu. Organ administracji nie wykazał, że wykonanie zjazdu jest prawnie dopuszczalne.
Czy stworzenie możliwości podłączenia nieruchomości do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej stanowi podstawę do ustalenia opłaty adiacenckiej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli zostały stworzone warunki do podłączenia nieruchomości do urządzeń infrastruktury technicznej, co zostało wykazane w tej sprawie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji prawidłowo ustaliły stworzenie warunków do podłączenia nieruchomości do sieci wodno-kanalizacyjnej, opierając się na piśmie przedsiębiorstwa wodociągowego, co stanowi przesłankę do ustalenia opłaty adiacenckiej.
Czy organ odwoławczy prawidłowo uzasadnił swoją decyzję, odnosząc się do zarzutów strony?
Odpowiedź sądu
Nie, SKO nie odniosło się w sposób należyty do zarzutów odwołania dotyczących braku możliwości korzystania z drogi, co stanowi naruszenie przepisów postępowania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził naruszenie art. 8 § 1 k.p.a. i art. 11 k.p.a. z powodu braku odniesienia się przez SKO do argumentów odwołania, co doprowadziło do naruszenia obowiązku ustalenia wszystkich istotnych dla wydania decyzji okoliczności.
Przepisy (20)
Główne
u.g.n. art. 144 § 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Właściciele nieruchomości uczestniczą w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej przez wnoszenie na rzecz gminy opłat adiacenckich.
u.g.n. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Właściciele nieruchomości mogą uczestniczyć w kosztach budowy urządzeń infrastruktury technicznej przez wnoszenie na rzecz gminy opłat adiacenckich.
Pomocnicze
u.g.n. art. 143 § 2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Przez budowę urządzeń infrastruktury technicznej rozumie się budowę drogi oraz wybudowanie pod ziemią, na ziemi albo nad ziemią przewodów lub urządzeń wodociągowych, kanalizacyjnych, ciepłowniczych, elektrycznych, gazowych i telekomunikacyjnych.
u.g.n. art. 144 § 2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Do ustalenia opłaty przyjmuje się stawkę procentową określoną w uchwale rady gminy obowiązującą w dniu, w którym stworzono warunki do podłączenia nieruchomości do poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej albo w dniu stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej drogi.
u.g.n. art. 146 § 1a
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Ustalenie opłaty adiacenckiej następuje po uzyskaniu opinii rzeczoznawcy majątkowego, określającej wartości nieruchomości.
u.g.n. art. 148b § 2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Właściwe podmioty są obowiązane udzielać informacji w sprawach ustalenia, że zostały stworzone warunki do podłączenia nieruchomości do urządzeń infrastruktury technicznej albo warunki do korzystania z wybudowanej drogi, wystarczające do ustalenia tej opłaty.
u.z.w.i.o.ś. art. 2 § 5
Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
Definicja przyłącza kanalizacyjnego.
u.d.p. art. 29 § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Budowa lub przebudowa zjazdu należy do właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległych do drogi, po uzyskaniu zezwolenia zarządcy drogi.
u.d.p. art. 29 § 4
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Zarządca drogi może odmówić wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu lub jego przebudowę ze względu na warunki określone w przepisach lub zasady wiedzy technicznej.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej stoją na straży praworządności i podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy obowiązane są w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Na podstawie całokształtu materiału dowodowego organ ocenia, czy dana okoliczność została udowodniona.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy obowiązane są wyjaśniać stronom zasadność przesłanek, którymi się kierują przy załatwianiu sprawy.
k.c. art. 5
Kodeks cywilny
Nie można czynić ze swego prawa użytku, który by był sprzeczny ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem prawa lub z zasadami współżycia społecznego.
u.g.n. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Opłatę adiacencką można rozłożyć na raty.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję, postanowienie lub inny akt, jeśli stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub postępowania mające wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą organy.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak faktycznego i prawnego zjazdu z nowo wybudowanej drogi na działkę skarżącej. • Istnienie przeszkody (rów melioracyjny) uniemożliwiającej korzystanie z nowo wybudowanej drogi. • Nienależyte uzasadnienie decyzji SKO i brak odniesienia się do zarzutów odwołania.
Odrzucone argumenty
Zarzut dotyczący braku możliwości podłączenia do sieci wodno-kanalizacyjnej. • Zarzut dotyczący naruszenia art. 5 Kodeksu cywilnego. • Zarzut dotyczący niepoinformowania o możliwości rozłożenia opłaty na raty (uznany za bezzasadny).
Godne uwagi sformułowania
do stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej drogi konieczna jest prawna jak i faktyczna możliwość korzystania z tej drogi • brak zjazdu z nowo wybudowanej drogi na działkę nr [...] • nie można bowiem zaakceptować sytuacji, w której ustala się opłatę adiacencką, w związku ze stworzeniem warunków do korzystania z wybudowanej drogi, nie mając pewności, że właściciel nieruchomości ma faktyczną i prawną możliwość wykonania zjazdu niezbędnego do korzystania z tej drogi.
Skład orzekający
Diana Trzcińska
przewodniczący
Jakub Chojnacki
sprawozdawca
Katarzyna Krzysztofowicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu opłat adiacenckich i kluczowej kwestii faktycznego dostępu do drogi, co ma znaczenie praktyczne dla wielu właścicieli nieruchomości.
“Czy opłata adiacencka jest należna, gdy nie ma zjazdu z nowej drogi?”
Dane finansowe
WPS: 30 823,05 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.