II SA/Gd 646/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Towarzystwa A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla legalizacji samowoli budowlanej w postaci trzech budynków schroniska dla zwierząt. Wójt Gminy odmówił wydania decyzji, wskazując na niespełnienie warunków z art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.), w tym brak kontynuacji funkcji zabudowy, nieprawidłowe wyznaczenie linii zabudowy, brak właściwej gospodarki odpadami weterynaryjnymi oraz brak decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Samorządowe Kolegium Odwoławcze podzieliło te argumenty, podkreślając, że schronisko dla zwierząt jest usługą, która nie jest kontynuacją funkcji zagrodowej ani poprodukcyjnej występującej w obszarze analizowanym, a także że teren znajduje się w otulinie parku krajobrazowego i wymaga decyzji środowiskowej ze względu na powierzchnię zabudowy przekraczającą 0,5 ha. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, rozpoznając skargę, uznał, że organy słusznie odmówiły ustalenia warunków zabudowy. Sąd stwierdził, że choć funkcja schroniska mogłaby być pogodzona z istniejącą zabudową (rolniczą, poprodukcyjną), to jednak kluczowym brakiem było niedołączenie do wniosku decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, która jest wymagana przed wydaniem decyzji o warunkach zabudowy dla przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. Sąd podkreślił, że powierzchnia terenu objętego wnioskiem (1,46 ha) przekraczała wymaganą normę, a schronisko dla zwierząt należy do zabudowy usługowej. Sąd oddalił skargę jako bezzasadną, nie stwierdzając naruszeń przepisów postępowania administracyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKonieczność uzyskania decyzji środowiskowej przed złożeniem wniosku o warunki zabudowy dla inwestycji w otulinie parku krajobrazowego, interpretacja pojęcia 'powierzchnia zabudowy' w kontekście decyzji środowiskowych, zasada kontynuacji funkcji w planowaniu przestrzennym.
Dotyczy specyficznej sytuacji inwestycji w otulinie parku krajobrazowego i interpretacji przepisów dotyczących decyzji środowiskowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o ustalenie warunków zabudowy dla legalizacji samowoli budowlanej może być uwzględniony, jeśli nie dołączono do niego decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli przedsięwzięcie może znacząco oddziaływać na środowisko i znajduje się na obszarze objętym formami ochrony przyrody lub ich otulinami, a jego powierzchnia zabudowy przekracza 0,5 ha.
Uzasadnienie
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku wymaga uzyskania decyzji środowiskowej przed wydaniem decyzji o warunkach zabudowy dla przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. Schronisko dla zwierząt o powierzchni 1,46 ha w otulinie parku krajobrazowego spełnia te kryteria.
Czy funkcja schroniska dla zwierząt może być uznana za kontynuację funkcji zabudowy istniejącej w obszarze analizowanym (zabudowa zagrodowa, poprodukcyjna, tereny rolne i leśne)?
Odpowiedź sądu
Sąd uznał, że funkcja schroniska może być pogodzona z istniejącą zabudową rolniczą i poprodukcyjną, jednakże nie było to kluczowe dla rozstrzygnięcia sprawy z uwagi na brak decyzji środowiskowej.
Uzasadnienie
Zasada kontynuacji funkcji w art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. jest interpretowana szeroko i nie oznacza bezwzględnego zakazu lokalizacji zróżnicowanej zabudowy, lecz wymaga, aby nowa zabudowa nie była sprzeczna z funkcją istniejącą. Tereny rolne mogą być przeznaczane na inwestycje takie jak schroniska.
Czy wniosek o ustalenie warunków zabudowy może dotyczyć inwestycji już zrealizowanej lub w toku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko wyjątkowo, gdy decyzja o warunkach zabudowy jest konieczna do przedłożenia w postępowaniu naprawczym prowadzonym przez organ nadzoru budowlanego w celu legalizacji wykonanych robót.
Uzasadnienie
Orzecznictwo dopuszcza ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji realizowanej lub zrealizowanej, jeśli jest to niezbędne do legalizacji w postępowaniu nadzoru budowlanego.
Przepisy (15)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko w przypadku łącznego spełnienia warunków dotyczących kontynuacji funkcji, dostępu do drogi publicznej, wystarczającego uzbrojenia, braku konieczności zmiany przeznaczenia gruntów rolnych/leśnych oraz zgodności z przepisami odrębnymi.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiana zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego wymaga ustalenia warunków zabudowy.
u.ś.o. art. 71 § 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wymagane dla przedsięwzięć mogących zawsze lub potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.
u.ś.o. art. 72 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem decyzji o warunkach zabudowy.
Pomocnicze
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § 1
Określa, że zabudowa usługowa o powierzchni zabudowy nie mniejszej niż 0,5 ha na obszarach objętych formami ochrony przyrody lub w otulinach, nieobjęta planem miejscowym, jest przedsięwzięciem mogącym potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 1 § 2
Definiuje powierzchnię zabudowy jako powierzchnię terenu zajętą przez obiekty budowlane oraz pozostałą powierzchnię przeznaczoną do przekształcenia, w tym tymczasowego, w celu realizacji przedsięwzięcia.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 3 § 2
Dotyczy sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu.
u.d.p. art. 43 § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Określa nieprzekraczalną linię zabudowy od krawędzi jezdni w terenie niezabudowanym na 15 m.
u.o. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Definiuje odpady weterynaryjne.
P.b.
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
Kategoryzuje obiekty budowlane, w tym schroniska dla zwierząt (kategoria IX) jako budynki usługowe.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutki oddalenia skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niespełnienie warunku zgodności z przepisami odrębnymi (art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p.) z uwagi na brak decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.
Odrzucone argumenty
Błędna interpretacja i przyjęcie, że warunek kontynuacji funkcji (art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.) nie został spełniony. • Utrzymanie w mocy decyzji opartej na niepełnym materiale dowodowym i nieuwzględniającej materiału dowodowego oraz wyjaśnień strony. • Nieprawidłowo zredagowana decyzja organu I instancji, której uzasadnienie nie odnosi się do wszystkich okoliczności faktycznych i dowodów.
Godne uwagi sformułowania
zasada kontynuacji funkcji nie oznacza bowiem, że dopuszczalnym jest ustalanie warunków zabudowy tylko dla takiej samej funkcji, jak istnieje w obszarze analizowanym • pojęcie kontynuacji funkcji należy rozumieć sensu largo • teren ma łączną powierzchnię 1,46 ha a tym samym uznać należy, że objęta wnioskiem zabudowa ma powierzchnię większą niż 0,5 ha • przez powierzchnię zabudowy należy rozumieć powierzchnię terenu zajętą przez obiekty budowlane oraz pozostałą powierzchnię przeznaczoną do przekształcenia, w tym tymczasowego, w celu realizacji przedsięwzięcia
Skład orzekający
Jolanta Górska
przewodniczący sprawozdawca
Dariusz Kurkiewicz
sędzia
Diana Trzcińska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Konieczność uzyskania decyzji środowiskowej przed złożeniem wniosku o warunki zabudowy dla inwestycji w otulinie parku krajobrazowego, interpretacja pojęcia 'powierzchnia zabudowy' w kontekście decyzji środowiskowych, zasada kontynuacji funkcji w planowaniu przestrzennym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji inwestycji w otulinie parku krajobrazowego i interpretacji przepisów dotyczących decyzji środowiskowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego – konieczności uzyskania decyzji środowiskowej dla inwestycji w obszarach chronionych, co ma szerokie implikacje praktyczne dla inwestorów i organów administracji.
“Schronisko dla zwierząt w otulinie parku? Bez decyzji środowiskowej ani rusz!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.