II SA/Gd 1283/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w GdańskuGdańsk2025-07-09

NSAbudowlanewsa

pozwolenie na budowęprawo budowlanewarunki technicznemiejsca postojowedojazdzabudowa bliźniaczawody opadoweprojekt budowlanypostępowanie administracyjneWSA Gdańsk

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił decyzję Wojewody Pomorskiego, przekazując sprawę do ponownego rozpatrzenia Staroście, uznając, że organ odwoławczy nieprawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a.

Sprawa dotyczyła sprzeciwu od decyzji Wojewody Pomorskiego, który uchylił decyzję Starosty Wejherowskiego w przedmiocie pozwolenia na budowę. Wojewoda wskazał na naruszenia przepisów rozporządzenia WT dotyczące odległości miejsc postojowych od budynków oraz zapewnienia dojazdu. Sąd administracyjny uchylił decyzję Wojewody, uznając, że nieprawidłowo zastosował on art. 138 § 2 k.p.a., gdyż nie było podstaw do przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, a Wojewoda powinien był rozstrzygnąć sprawę merytorycznie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał sprawę ze sprzeciwów inwestora (N. Sp. z o.o.) oraz S. W. od decyzji Wojewody Pomorskiego, która uchyliła decyzję Starosty Wejherowskiego o pozwoleniu na budowę. Wojewoda uznał, że inwestycja narusza przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, w szczególności § 19 ust. 1 pkt 1 lit. a) (odległość miejsc postojowych od okien) oraz § 14 ust. 1 (zapewnienie dojazdu). W związku z tym, Wojewoda uchylił decyzję Starosty i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. Zarówno inwestor, jak i S. W. wnieśli sprzeciwy od tej decyzji. Inwestor kwestionował wykładnię przepisów dotyczących miejsc postojowych i dojazdu, a S. W. zarzucał m.in. naruszenie przepisów dotyczących konstrukcyjnej samodzielności budynków, zagospodarowania wód opadowych oraz brak udziału wszystkich stron w postępowaniu. Sąd administracyjny, rozpoznając sprzeciwy, stwierdził, że Wojewoda nieprawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a. Sąd uznał, że organ odwoławczy dokonał odmiennej wykładni przepisów prawa materialnego niż organ pierwszej instancji i inwestor, ale nie było podstaw do uchylenia decyzji Starosty i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy powinien rozstrzygnąć sprawę merytorycznie, a nie uchylać się od zajęcia stanowiska. W związku z tym, Sąd uchylił decyzję Wojewody na podstawie art. 151a § 1 p.p.s.a. z powodu naruszenia art. 138 § 2 k.p.a.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism

Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (5)

Odpowiedź sądu

Nie, organ odwoławczy nieprawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a., ponieważ nie było podstaw do przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, a organ odwoławczy powinien był rozstrzygnąć sprawę merytorycznie.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że organ odwoławczy dokonał odmiennej wykładni przepisów prawa materialnego, ale nie wykazał, że decyzja organu pierwszej instancji została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie. W takich przypadkach organ odwoławczy powinien rozstrzygnąć sprawę merytorycznie.

Przepisy (581)

Główne

k.p.a. art. 138 § 2

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji, gdy decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.

P.b. art. 35 § 1

Prawo budowlane

Organ architektoniczno-budowlany wydaje decyzję o pozwoleniu na budowę albo decyzję o pozwoleniu na wznowienie robót budowlanych, albo odmawia ich wydania.

P.b. art. 35 § 3

Prawo budowlane

W przypadku stwierdzenia naruszeń, organ pierwszej instancji winien zobowiązać inwestora do usunięcia nieprawidłowości.

p.p.s.a. art. 64a

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a., skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw.

p.p.s.a. art. 64e

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Rozpoznając sprzeciw, sąd ocenia jedynie istnienie przesłanek do wydania decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a.

p.p.s.a. art. 151a § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd uchyla zaskarżoną decyzję, jeżeli wydano ją z naruszeniem przepisów postępowania lub prawa materialnego.

rozporządzenie WT art. 19 § 1

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie

Odległość stanowisk postojowych od okien pomieszczeń przeznaczonych na stały pobyt ludzi w budynku mieszkalnym nie może być mniejsza niż 7 m.

rozporządzenie WT art. 19 § 5

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie

Zwolnienie z zachowania odległości stanowisk postojowych od okien w przypadku parkingów niezadaszonych przy budynkach mieszkalnych jednorodzinnych.

rozporządzenie WT art. 14 § 1

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie

Do działek budowlanych oraz do budynków i urządzeń z nimi związanych należy zapewnić dojście i dojazd umożliwiający dostęp do drogi publicznej.

Pomocnicze

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ obowiązany do działania w sposób zapewniający uwzględnienie interesu społecznego i słusznego interesu obywateli.

k.p.a. art. 77 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ obowiązany do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.

k.p.a. art. 80

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ obowiązany do oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy zostały udowodnione fakty istotne dla rozstrzygnięcia sprawy.

P.b. art. 33

Prawo budowlane

Wymogi dotyczące wniosku o pozwolenie na budowę.

P.b. art. 34

Prawo budowlane

Wymogi dotyczące projektu budowlanego.

P.b. art. 28 § 2

Prawo budowlane

Ustalenie stron postępowania.

P.b. art. 3 § 2a

Prawo budowlane

Definicja budynku jednorodzinnego.

P.b. art. 3 § 3

Prawo budowlane

Definicja budynku.

P.b. art. 2 § 3a

Prawo budowlane

Definicja konstrukcyjnie samodzielnej całości.

P.b. art. 2 § 14

Prawo budowlane

Definicja dostępu do drogi publicznej.

k.p.a. art. 107 § 3

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.

k.p.a. art. 140

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Uzasadnienie decyzji.

k.p.a. art. 145 § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Przesłanki wznowienia postępowania.

k.p.a. art. 147

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Wznowienie postępowania następuje na żądanie strony.

p.p.s.a. art. 200

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Zwrot kosztów postępowania.

p.p.s.a. art. 205 § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Zwrot kosztów postępowania.

p.p.s.a. art. 64b § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Orzeczenie o kosztach.

rozporządzenie WT art. 23 § 1

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie

Odległość miejsc do gromadzenia odpadów stałych od okien i drzwi do budynków z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi.

rozporządzenie WT art. 23 § 2

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie

Odległość miejsc do gromadzenia odpadów stałych od granicy działki budowlanej.

r.s.z.f. art. 20 § 1