II SA/Gd 614/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółdzielnia lekarska L. w G. wniosła skargę na uchwałę Rady Miasta Gdańska z dnia 31 marca 2022 r. nr XLVIII/1194/22, która zmieniała zasady gospodarowania zasobem komunalnych lokali użytkowych, czynszów i ich płatności. Skarżąca kwestionowała § 1 pkt 6 lit. a, c uchwały, domagając się stwierdzenia jej nieważności w tym zakresie. Zarzucono naruszenie przepisów ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy o gospodarce nieruchomościami, a także Kodeksu cywilnego, poprzez ingerencję w treść umowy najmu i odgórne podwyższenie czynszu niemal 30-krotnie. Spółdzielnia podniosła, że jest podmiotem non-profit, poniosła znaczne nakłady na lokal i że proponowane zmiany doprowadzą do utraty płynności finansowej. Rada Miasta Gdańska argumentowała, że skarżąca nie wykazała naruszenia swojego interesu prawnego, a zmiana wysokości czynszu następuje w trybie cywilnoprawnym. Sąd uznał, że Rada Miasta miała kompetencje do wydania uchwały, a zmiana stawek czynszowych była uzasadniona i nie naruszała interesu prawnego skarżącej, która jest podmiotem gospodarczym działającym na zasadach rynkowych. Sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie kompetencji rady gminy w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym, rozróżnienie między interesem prawnym a ekonomicznym najemcy, zasady ustalania czynszu za lokale użytkowe.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, związanej z lokalnymi przepisami i umowami.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy zmieniająca zasady ustalania czynszu za lokale użytkowe, w tym preferencyjne stawki, narusza interes prawny najemcy będącego podmiotem gospodarczym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka nie narusza interesu prawnego najemcy, jeśli zmiana stawek czynszowych następuje w trybie cywilnoprawnym, a rada gminy ma kompetencje do ustalania zasad gospodarowania mieniem komunalnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że rada gminy ma kompetencje do ustalania zasad gospodarowania mieniem komunalnym, w tym zasad ustalania czynszu. Zmiana stawek czynszowych, nawet znacząca, nie narusza interesu prawnego najemcy, jeśli odbywa się w trybie cywilnoprawnym, a najemca jest podmiotem gospodarczym działającym na zasadach rynkowych. Udzielanie preferencji jest uprawnieniem, a nie obowiązkiem.
Czy przepisy Kodeksu cywilnego mogą stanowić podstawę prawną uchwały rady gminy dotyczącej zasad najmu lokali komunalnych?
Odpowiedź sądu
Przepisy Kodeksu cywilnego nie mogą stanowić podstawy prawnej uchwały rady gminy, jednak ich przywołanie w podstawie prawnej uchwały ma charakter informacyjny i nie powoduje nieważności uchwały, jeśli istnieje właściwa podstawa prawna.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że przepisy Kodeksu cywilnego dotyczące najmu nie mogą być podstawą prawną uchwały rady gminy, ale właściwa podstawa prawna została wskazana w uchwale. Przywołanie przepisów cywilnych miało charakter informacyjny i nie skutkowało sprzecznością uchwały z prawem.
Przepisy (12)
Główne
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 9 lit. a
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zasad wynajmowania lokali na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony.
u.s.g. art. 40 § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie zasad zarządu mieniem gminy.
u.g.n. art. 37 § ust. 4
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Przepis ten został przywołany przez skarżącą jako naruszony, ale nie stanowił podstawy prawnej uchwały.
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Uchwała organu gminy jest nieważna, gdy jest sprzeczna z prawem.
u.s.g. art. 91 § ust. 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
W przypadku nieistotnego naruszenia prawa nie stwierdza się nieważności uchwały.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na uchwałę, stwierdza jej nieważność lub że została wydana z naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.g.n. art. 45 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Podmioty mienia komunalnego samodzielnie decydują o przeznaczeniu i sposobie wykorzystania składników majątkowych.
k.c. art. 659
Kodeks cywilny
Przepisy dotyczące najmu, przywołane przez skarżącą i radę miasta, ale nie stanowiące podstawy prawnej uchwały.
k.c. art. 66
Kodeks cywilny
Przepis dotyczący ofertowego zawarcia umowy, przywołany przez radę miasta.
k.c. art. 709
Kodeks cywilny
Przepisy dotyczące najmu, przywołane przez skarżącą i radę miasta, ale nie stanowiące podstawy prawnej uchwały.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rada Miasta posiadała kompetencje do wydania uchwały dotyczącej zasad gospodarowania mieniem komunalnym. • Zmiana stawek czynszowych następuje w trybie cywilnoprawnym i nie narusza interesu prawnego najemcy będącego podmiotem gospodarczym. • Udzielanie preferencji czynszowych jest uprawnieniem rady gminy, a nie obowiązkiem. • Skarżąca, jako podmiot gospodarczy, nie może być porównywana z organizacjami pożytku publicznego czy placówkami opiekuńczo-wychowawczymi w kontekście preferencji czynszowych.
Odrzucone argumenty
Uchwała narusza prawo materialne (ustawa o samorządzie gminnym, ustawa o gospodarce nieruchomościami, Kodeks cywilny) poprzez ingerencję w umowy cywilnoprawne i odgórne podwyższenie czynszu. • Zmiana stawek czynszowych doprowadzi do utraty płynności finansowej spółdzielni. • Uchwała faworyzuje jedne podmioty nad innymi.
Godne uwagi sformułowania
każde zwiększenie wysokości czynszu wobec najemców stanowić może subiektywnie obciążającą niedogodność, niemniej może być postrzegane co najwyżej jako przejaw naruszenia interesu ekonomicznego, który nie może być utożsamiany z naruszeniem interesu prawnego • sama skarżąca także przyznała w skardze, iż do zmiany wysokości czynszu dojdzie dopiero wskutek upływu okresu wypowiedzenia czynszowego (cywilnoprawnego) • podstawową i immanentną cechą samorządu gminnego jest samodzielność, która dotyczy nie tylko sfery prywatnoprawnej, ale także publicznoprawnej. • udzielanie preferencji w wysokości czynszu z tytułu najmu składników majątkowych jednostek samorządu terytorialnego jest wyłącznie uprawnieniem, a nie obowiązkiem właściwego organu
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
sprawozdawca
Diana Trzcińska
przewodniczący
Wojciech Wycichowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie kompetencji rady gminy w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym, rozróżnienie między interesem prawnym a ekonomicznym najemcy, zasady ustalania czynszu za lokale użytkowe."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, związanej z lokalnymi przepisami i umowami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu zarządzania mieniem komunalnym i wpływu uchwał samorządowych na przedsiębiorców. Rozróżnienie między interesem prawnym a ekonomicznym jest kluczowe dla prawników.
“Czy gmina może drastycznie podnieść czynsz za lokal użytkowy? WSA w Gdańsku wyjaśnia granice ingerencji w umowy najmu.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.