II SA/Gd 612/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka "A" Spółki z o.o., współwłaściciel nieruchomości przy ul. [...] w G., wniosła skargę na czynność Prezydenta Miasta Gdyni z sierpnia 2022 r. polegającą na "aktualizacji" karty adresowej budynku przy tej ulicy, domagając się uznania jej za bezskuteczną. Skarżąca podniosła szereg zarzutów naruszenia przepisów rozporządzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w sprawie prowadzenia ewidencji zabytków, ustawy o ochronie zabytków oraz Konstytucji RP, wskazując na brak powiadomienia właściciela, błędną wykładnię przepisów o zabytkach i naruszenie prawa własności. Prezydent Miasta Gdyni wniósł o odrzucenie skargi, twierdząc, że aktualizacja karty adresowej nie jest czynnością podlegającą zaskarżeniu, a włączenie nieruchomości do ewidencji nastąpiło zgodnie z prawem. Z ostrożności procesowej wniósł o oddalenie skargi, wyjaśniając, że budynek był już w ewidencji wojewódzkiej i gminnej, a aktualizacja miała charakter jedynie fotograficzny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał skargę za dopuszczalną i zasadną. Sąd stwierdził, że czynność "aktualizacji" karty adresowej, polegająca na dołączeniu nowych zdjęć, powinna była zostać przeprowadzona zgodnie z procedurą sporządzania nowej karty adresowej i zawiadomienia właściciela, przewidzianą w rozporządzeniu Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego. Ponieważ procedura ta nie została zachowana, a właściciel nie został poinformowany o zmianach, Sąd stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności. Orzeczono również o zwrocie kosztów postępowania na rzecz skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaProcedury związane z prowadzeniem gminnej ewidencji zabytków, obowiązki organów i prawa właścicieli w kontekście ochrony zabytków, dopuszczalność skargi na czynności organów administracji.
Dotyczy specyficznej sytuacji aktualizacji karty adresowej zabytku w gminnej ewidencji, z naciskiem na procedury administracyjne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy czynność "aktualizacji" karty adresowej zabytku w gminnej ewidencji zabytków, polegająca na dołączeniu nowych zdjęć, jest czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego i czy wymaga przeprowadzenia określonej procedury prawnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, czynność ta jest czynnością organu administracji podlegającą kontroli sądu administracyjnego, a jej przeprowadzenie wymaga sporządzenia nowej karty adresowej i zawiadomienia właściciela zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że "aktualizacja" karty adresowej, nawet jeśli polega na dołączeniu zdjęć, powinna być traktowana jako sporządzenie nowej karty adresowej w rozumieniu przepisów, co wymaga zachowania procedury zawiadomienia właściciela. Brak tej procedury skutkuje bezskutecznością czynności.
Czy włączenie nieruchomości do gminnej ewidencji zabytków na podstawie karty adresowej, która nie spełnia wymogów formalnych lub nie została prawidłowo sporządzona, narusza prawa właściciela?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, narusza, ponieważ skutkuje nałożeniem obowiązków związanych z ochroną zabytków i ograniczeniami w zagospodarowaniu nieruchomości, a także może naruszać prawo własności.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że włączenie zabytku do gminnej ewidencji wiąże się z obowiązkami dla właściciela i ograniczeniami w planowaniu przestrzennym, co uzasadnia jego interes prawny do zaskarżenia czynności związanych z tą ewidencją.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 3 pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
p.p.s.a. art. 53 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności.
p.p.s.a. art. 50 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Interes prawny do wniesienia skargi.
u.o.z. art. 22 § ust. 5 pkt 2
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
W Gminnej Ewidencji Zabytków powinny być ujęte inne zabytki nieruchome znajdujące się w wojewódzkiej ewidencji zabytków.
Dz.U. 2021 poz. 56 art. 18a § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 26 maja 2011 r. w sprawie prowadzenia rejestru zabytków, krajowej, wojewódzkiej i gminnej ewidencji zabytków oraz krajowego wykazu zabytków skradzionych lub wywiezionych za granicę niezgodnie z prawem
W przypadku stwierdzenia konieczności zastąpienia niezgodnych ze stanem faktycznym lub prawnym danych zawartych w karcie adresowej zabytku włączonej do gminnej ewidencji zabytków odpowiednimi danymi zgodnymi ze stanem faktycznym lub prawnym, ujawnienia nowych danych lub usunięcia błędnych danych wójt (burmistrz, prezydent miasta) sporządza nową kartę adresową zabytku zawierającą dane zgodne ze stanem faktycznym i prawnym.
Dz.U. 2021 poz. 56 art. 18b § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 26 maja 2011 r. w sprawie prowadzenia rejestru zabytków, krajowej, wojewódzkiej i gminnej ewidencji zabytków oraz krajowego wykazu zabytków skradzionych lub wywiezionych za granicę niezgodnie z prawem
O zamiarze włączenia karty adresowej zabytku do gminnej ewidencji zabytków, o włączeniu tej karty, o sporządzeniu nowej karty adresowej zabytku, o zamiarze wyłączenia karty adresowej zabytku z gminnej ewidencji zabytków lub o wyłączeniu tej karty wójt (burmistrz, prezydent miasta) zawiadamia niezwłocznie właściciela lub posiadacza zabytku albo nieruchomości, która przestała być zabytkiem.
Pomocnicze
u.o.z. art. 7
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Formy ochrony zabytków.
u.o.z. art. 5
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Obowiązki właściciela i posiadacza zabytku.
u.o.z. art. 28 § ust. 1
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Obowiązki informacyjne związane z zabytkami.
Pr. bud. art. 39 § ust. 3
Ustawa Prawo budowlane
Obowiązek uzgadniania pozwolenia na budowę lub rozbiórkę z wojewódzkim konserwatorem zabytków.
u.p.z.p. art. 53 § ust. 4 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązek uzgadniania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego z konserwatorem zabytków.
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązek uzgadniania decyzji o warunkach zabudowy z konserwatorem zabytków.
Dz.U. 2021 poz. 56 art. 18a § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 26 maja 2011 r. w sprawie prowadzenia rejestru zabytków, krajowej, wojewódzkiej i gminnej ewidencji zabytków oraz krajowego wykazu zabytków skradzionych lub wywiezionych za granicę niezgodnie z prawem
Pierwotną kartę adresową zabytku pozostawia się w gminnej ewidencji zabytków, łącząc ją trwale z nową kartą adresową zabytku.
Dz.U. 2021 poz. 56 art. 17 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 26 maja 2011 r. w sprawie prowadzenia rejestru zabytków, krajowej, wojewódzkiej i gminnej ewidencji zabytków oraz krajowego wykazu zabytków skradzionych lub wywiezionych za granicę niezgodnie z prawem
Zawartość karty adresowej zabytku nieruchomego.
Dz.U. z 2023 r., poz. 1935 art. 15 § ust. 3
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Zasady ustalania opłaty za czynności radcy prawnego w wysokości przewyższającej stawkę minimalną.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Czynność aktualizacji karty adresowej nie została przeprowadzona zgodnie z procedurą sporządzenia nowej karty i zawiadomienia właściciela. • Brak zawiadomienia właściciela o zmianach w karcie adresowej narusza jego prawa.
Odrzucone argumenty
Aktualizacja karty adresowej nie jest czynnością podlegającą zaskarżeniu. • Włączenie nieruchomości do gminnej ewidencji zabytków nastąpiło zgodnie z prawem. • Aktualizacja miała charakter jedynie fotograficzny i nie wymagała specjalnej procedury.
Godne uwagi sformułowania
czynność organu administracji, o której mowa w art. 3 § 3 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi • aktualizacja karty adresowej była jedynie aktualizacją fotograficzną • nie było to działanie o charakterze administracyjnym lecz dokumentacyjnym • dokonana aktualizacja polegała de facto na dołączeniu do istniejącej karty adresowej zabytku nowych danych – zdjęć • organ, chcąc dokonać jakichkolwiek zmian w karcie adresowej zabytku powinien tego dokonać na podstawie powołanego przepisu
Skład orzekający
Jolanta Górska
przewodniczący sprawozdawca
Diana Trzcińska
sędzia
Jakub Chojnacki
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Procedury związane z prowadzeniem gminnej ewidencji zabytków, obowiązki organów i prawa właścicieli w kontekście ochrony zabytków, dopuszczalność skargi na czynności organów administracji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji aktualizacji karty adresowej zabytku w gminnej ewidencji, z naciskiem na procedury administracyjne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ochrony zabytków i praw właścicieli nieruchomości, co może być interesujące dla szerszego grona odbiorców, nie tylko prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym.
“Czy "aktualizacja" zdjęć zabytku może naruszyć prawo własności? WSA w Gdańsku wyjaśnia procedury.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.