II SA/Gd 6/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A Spółki z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, która utrzymała w mocy decyzję organu pierwszej instancji o nałożeniu kary pieniężnej za umieszczenie tablicy reklamowej – ekranu świetlnego – niezgodnie z uchwałą Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18 w sprawie zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń. Spółka zarzucała organom błędną wykładnię przepisów, twierdząc, że ekran wielofunkcyjny, nieprzeznaczony wyłącznie do ekspozycji reklamy i umieszczony wewnątrz lokalu, nie stanowi tablicy reklamowej podlegającej regulacjom uchwały krajobrazowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę, uznając, że ekran świetlny emitujący reklamy do przestrzeni publicznej jest tablicą reklamową w rozumieniu ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz uchwały krajobrazowej. Sąd podkreślił, że przepisy te chronią krajobraz jako przestrzeń postrzeganą przez ludzi, a emisja reklam do przestrzeni publicznej, niezależnie od miejsca umieszczenia nośnika (wewnątrz czy na zewnątrz), ingeruje w krajobraz. Sąd uznał również, że kara została prawidłowo naliczona od daty pierwszej czynności organu (kontroli), a nie od daty doręczenia zawiadomienia o wszczęciu postępowania. Waga naruszenia prawa nie została uznana za znikomą, a spółka, jako profesjonalny podmiot gospodarczy, powinna znać obowiązujące przepisy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących uchwał krajobrazowych, definicji tablicy reklamowej, momentu wszczęcia postępowania w sprawach o kary pieniężne oraz oceny wagi naruszenia przepisów.
Dotyczy specyfiki uchwały krajobrazowej miasta Gdańska, ale zasady interpretacji przepisów są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy ekran świetlny umieszczony w witrynie lokalu, emitujący reklamy do przestrzeni publicznej, stanowi tablicę reklamową podlegającą regulacjom uchwały krajobrazowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ekran świetlny emitujący reklamy do przestrzeni publicznej jest tablicą reklamową w rozumieniu przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz uchwały krajobrazowej, nawet jeśli jest umieszczony wewnątrz lokalu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że definicje tablicy reklamowej i reklamy są szerokie i obejmują przedmioty służące ekspozycji reklamy w przestrzeni publicznej. Emisja reklam do przestrzeni publicznej ingeruje w krajobraz, który jest chroniony przez uchwałę krajobrazową, niezależnie od miejsca umieszczenia nośnika.
Od kiedy należy naliczać karę pieniężną za umieszczenie tablicy reklamowej niezgodnej z uchwałą krajobrazową, gdy postępowanie zostało wszczęte z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Karę pieniężną należy naliczać od dnia podjęcia przez organ pierwszej czynności w sprawie, o której strona została poinformowana, a nie od daty doręczenia zawiadomienia o wszczęciu postępowania.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na ugruntowanym stanowisku doktryny i orzecznictwa, zgodnie z którym wszczęcie postępowania z urzędu następuje z chwilą podjęcia pierwszej czynności w sprawie, a zawiadomienie strony jedynie sankcjonuje to wszczęcie. Taka wykładnia zapobiega nadużyciom i zapewnia skuteczność ochrony krajobrazu.
Czy waga naruszenia przepisów uchwały krajobrazowej przez profesjonalny podmiot gospodarczy, czerpiący korzyści finansowe z niezgodnej z prawem reklamy, może być uznana za znikomą?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, waga naruszenia nie jest znikoma, gdy profesjonalny podmiot czerpie korzyści finansowe z powtarzalnego naruszania przepisów chroniących dobro wspólne, jakim jest krajobraz.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że powtarzalne naruszanie przepisów chroniących krajobraz przez przedsiębiorcę, który z tego tytułu czerpie korzyści finansowe, wyklucza uznanie wagi naruszenia za znikomą, co uniemożliwia odstąpienie od nałożenia kary na podstawie art. 189f k.p.a.
Przepisy (9)
Główne
u.p.z.p. art. 37d § ust. 1, ust. 4, ust. 8, ust. 9
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podstawa prawna wymierzenia kary pieniężnej za umieszczenie tablicy reklamowej niezgodnie z uchwałą krajobrazową oraz sposób jej ustalania.
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18 art. § 2 § ust. 1
Zakaz sytuowania tablic reklamowych i urządzeń reklamowych innych niż określone w uchwale.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § pkt 16a-16d
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicje reklamy, tablicy reklamowej, urządzenia reklamowego.
u.p.z.p. art. 37a § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Upoważnienie rady gminy do ustalenia zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 61 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Moment wszczęcia postępowania administracyjnego z urzędu.
k.p.a. art. 189f § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej.
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18 art. § 4 § ust. 1 pkt 4
Definicja ekranu świetlnego.
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18 art. § 15 § ust. 3
Szczegółowe ustalenia dla tablic reklamowych i urządzeń reklamowych w obszarze S2.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ekran świetlny emitujący reklamy do przestrzeni publicznej jest tablicą reklamową podlegającą uchwale krajobrazowej. • Kara pieniężna jest naliczana od daty pierwszej czynności organu w sprawie, a nie od daty doręczenia zawiadomienia. • Waga naruszenia przepisów uchwały krajobrazowej przez profesjonalny podmiot czerpiący korzyści finansowe nie jest znikoma.
Odrzucone argumenty
Ekran wielofunkcyjny, nieprzeznaczony wyłącznie do reklamy i umieszczony wewnątrz lokalu, nie jest tablicą reklamową. • Uchwała krajobrazowa dotyczy wyłącznie nośników umieszczonych na zewnątrz obiektów budowlanych. • Kara powinna być naliczana od daty doręczenia zawiadomienia o wszczęciu postępowania. • Waga naruszenia jest znikoma, a spółka zaprzestała naruszania prawa.
Godne uwagi sformułowania
krajobraz rozumiany jako postrzegana przez ludzi przestrzeń • emisja reklam w przestrzeni publicznej, skierowanych do nieokreślonego kręgu odbiorców, była zaś sprecyzowanym i ujawnionym w toku postępowania celem skarżącej Spółki • kara pieniężna jest nakładana na podmiot dopuszczający się deliktu bez związku z jego zawinieniem, a odpowiedzialność za delikt ma charakter obiektywny • ochrona krajobrazu, której służyć mają omawiane regulacje, byłaby iluzoryczna
Skład orzekający
Jolanta Górska
przewodniczący
Jakub Chojnacki
sprawozdawca
Krzysztof Kaszubowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uchwał krajobrazowych, definicji tablicy reklamowej, momentu wszczęcia postępowania w sprawach o kary pieniężne oraz oceny wagi naruszenia przepisów."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki uchwały krajobrazowej miasta Gdańska, ale zasady interpretacji przepisów są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu reklam w przestrzeni miejskiej i interpretacji przepisów dotyczących uchwał krajobrazowych. Wyjaśnia, jak sądy podchodzą do kwestii reklam w witrynach i momentu wszczęcia postępowania administracyjnego.
“Reklama w witrynie to nadal reklama? Sąd wyjaśnia, kiedy zapłacisz karę za "nielegalny" ekran.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.