II SA/Gd 587/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę P. C. i M. C. na uchwałę Rady Gminy Kościerzyna z dnia 10 czerwca 2020 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obrębu Korne, w części dotyczącej działki skarżących nr [...]. Skarżący zarzucali naruszenie prawa własności i zasady równości poprzez przeznaczenie ich działki na cele rolnicze (symbol R), podczas gdy sąsiednie działki o podobnej funkcji zostały przeznaczone na cele rekreacyjne (symbol ZR). Twierdzili również, że uchwała jest niezgodna ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Sąd, po analizie akt sprawy i argumentów stron, oddalił skargę. Stwierdził, że uchwała jest zgodna ze studium, które przewiduje dla tego terenu przeznaczenie rolne, a dopuszczenie zabudowy zagrodowej pod warunkiem posiadania 10 ha gruntów rolnych lub leśnych jest uzasadnione potrzebą zachowania ładu przestrzennego i walorów krajobrazowych. Sąd podkreślił, że decyzja o warunkach zabudowy wydana dla działki skarżących nie tworzy prawnie chronionej ekspektatywy zabudowy rekreacyjnej i wygasła z dniem wejścia w życie planu miejscowego, co jest zgodne z przepisami ustawy. Sąd uznał, że nie doszło do naruszenia zasady równości, proporcjonalności ani prawa własności, ponieważ przeznaczenie działki było zgodne z polityką przestrzenną gminy określoną w studium, a skarżący mogli spodziewać się takiego rozstrzygnięcia, zwłaszcza że prace nad planem były zaawansowane w momencie nabycia przez nich działki.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zgodności planu miejscowego ze studium, wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy w związku z wejściem w życie planu, oraz zasad wyważenia interesu publicznego i prywatnego w planowaniu przestrzennym.
Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji konkretnego studium oraz planu miejscowego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przeznaczenie działki na cele rolnicze w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, w sytuacji gdy sąsiednie działki o podobnej funkcji zostały przeznaczone na cele rekreacyjne, stanowi naruszenie prawa własności i zasady równości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przeznaczenie działki na cele rolnicze z dopuszczeniem zabudowy zagrodowej pod warunkiem posiadania 10 ha gruntów rolnych lub leśnych jest zgodne z prawem i studium uwarunkowań, a nie narusza zasady równości, gdyż sytuacja prawna działek była odmienna.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że plan miejscowy był zgodny ze studium, które przewidywało dla tego terenu przeznaczenie rolne. Dopuszczenie zabudowy zagrodowej pod warunkiem posiadania 10 ha było uzasadnione ładem przestrzennym i ochroną środowiska. Różne przeznaczenie działek sąsiednich było uzasadnione faktem, że były one już zabudowane zgodnie z prawomocnymi decyzjami o pozwoleniu na budowę, czego brakowało w przypadku działki skarżących.
Czy uchwała rady gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest zgodna ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała jest zgodna ze studium.
Uzasadnienie
Sąd analizując część graficzną i tekstową studium, stwierdził, że działka skarżących nie znajdowała się na obszarach przewidzianych pod zainwestowanie turystyczne lub rekreacyjne. Studium przewidywało dla tego terenu przeznaczenie rolne, a dopuszczalna zabudowa siedliskowa pod warunkiem posiadania 10 ha gruntów rolnych lub leśnych była zgodna z ustaleniami planu miejscowego.
Czy decyzja o warunkach zabudowy wydana przed uchwaleniem planu miejscowego tworzy prawnie chronioną ekspektatywę zabudowy rekreacyjnej, która powinna być uwzględniona przez plan?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o warunkach zabudowy nie tworzy takiej ekspektatywy i wygasa z dniem wejścia w życie planu miejscowego, jeśli jest z nim sprzeczna.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że decyzja o warunkach zabudowy ma inny charakter prawny niż plan miejscowy i nie wiąże rady gminy przy uchwalaniu planu. Wejście w życie planu miejscowego powoduje wygaśnięcie decyzji o warunkach zabudowy, jeśli są one sprzeczne, a nie wydano pozwolenia na budowę. Właściciele działki nie posiadali ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, co oznaczało wygaśnięcie decyzji o warunkach zabudowy.
Przepisy (17)
Główne
u.p.z.p. art. 28 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie zasad lub trybu sporządzania planu miejscowego powoduje jego nieważność.
u.p.z.p. art. 9 § ust. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Postanowienia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego są wiążące dla organu sporządzającego plan miejscowy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi jako bezzasadnej.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 10 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Studium określa kierunki zmian w przeznaczaniu terenów.
u.p.z.p. art. 3 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Gmina ma prawo do samodzielnego kształtowania polityki przestrzennej.
u.p.z.p. art. 61
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunki zabudowy i zagospodarowania terenu.
u.p.z.p. art. 65 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wejście w życie planu miejscowego powoduje wygaśnięcie decyzji o warunkach zabudowy, jeżeli są sprzeczne z planem, a nie wydano pozwolenia na budowę.
u.p.z.p. art. 65 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydane pozwolenie na budowę na podstawie decyzji o warunkach zabudowy nie wygasa z dniem wejścia w życie planu miejscowego.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Zakres prawa własności.
Konstytucja RP art. 64 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia prawa własności muszą być proporcjonalne i uzasadnione interesem publicznym.
Konstytucja RP art. 21 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona własności.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych obejmuje skargi na akty prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 53 § § 2a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę do sądu administracyjnego na akt prawa miejscowego można wnieść w każdym czasie.
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i § 2
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
Ustawa Prawo ochrony środowiska art. 3 § pkt 50
Definicja zrównoważonego rozwoju.
u.p.z.p. art. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja ładu przestrzennego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała planistyczna była zgodna ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. • Przeznaczenie działki na cele rolnicze z dopuszczeniem zabudowy zagrodowej pod warunkiem posiadania 10 ha jest uzasadnione ładem przestrzennym i ochroną środowiska. • Decyzja o warunkach zabudowy nie tworzy ekspektatywy zabudowy rekreacyjnej i wygasa z dniem wejścia w życie planu miejscowego, jeśli jest z nim sprzeczna. • Różne przeznaczenie działek sąsiednich było uzasadnione faktem, że były one już zabudowane zgodnie z prawomocnymi pozwoleniami na budowę.
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa własności i zasady równości poprzez przeznaczenie działki na cele rolnicze, podczas gdy sąsiednie działki o podobnej funkcji zostały przeznaczone na cele rekreacyjne. • Niezgodność uchwały ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. • Przekroczenie władztwa planistycznego i naruszenie zasady proporcjonalności.
Godne uwagi sformułowania
Własność tej działki nabyli w dniu 29 maja 2020 r., przy czym na dzień zawarcia umowy sprzedaży dla poprzedniej właścicielki wydana była decyzja o warunkach zabudowy dla przedmiotowej działki dla inwestycji polegającej na budowie budynku letniskowego rekreacji indywidualnej. • Zgodnie z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. istotne naruszenie zasad sporządzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporządzania, a także naruszenie właściwości organów w tym zakresie, powodują nieważność uchwały rady gminy w całości lub części. • W ocenie Sądu zaskarżona uchwała w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest zgodna ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. • Z treści prawa własności nie wynika bowiem prawnie chroniona ekspektatywa możliwości zabudowy każdej prywatnej nieruchomości według zamierzeń właściciela. • Wydana decyzja o warunkach zabudowy wobec nieskonsumowania jej poprzez udzielenie pozwolenia na budowę nie stworzyła zaś dla skarżących gwarancji jej zabudowy budynkiem rekreacyjnym.
Skład orzekający
Diana Trzcińska
przewodniczący
Justyna Dudek-Sienkiewicz
sprawozdawca
Dariusz Kurkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zgodności planu miejscowego ze studium, wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy w związku z wejściem w życie planu, oraz zasad wyważenia interesu publicznego i prywatnego w planowaniu przestrzennym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji konkretnego studium oraz planu miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy częstego konfliktu między planami właścicieli nieruchomości a ustaleniami planów zagospodarowania przestrzennego, z naciskiem na zgodność z nadrzędnym studium i wygaśnięcie decyzji o warunkach zabudowy.
“Plan zagospodarowania przestrzennego: Czy decyzja o warunkach zabudowy chroni Twoje plany?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.