II SA/Gd 580/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi K.W. na decyzję Wojewody Pomorskiego utrzymującą w mocy decyzję Starosty o odmowie udzielenia pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego w istniejącym siedlisku rolniczym. Podstawą odmowy było stwierdzenie, że dokumentacja projektowa nie wykazała istnienia siedliska rolniczego na działkach objętych wnioskiem, a miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego zakazywał lokalizacji obiektów budowlanych poza istniejącymi siedliskami. Inwestor argumentował, że jego gospodarstwo rolne obejmuje kilka działek, a rozproszona zabudowa jest dopuszczalna. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił zaskarżoną decyzję, uznając, że postępowanie wyjaśniające było niewystarczające. Sąd wskazał, że definicja siedliska ewoluowała i nie ogranicza się do tradycyjnego obejścia, a kluczowe jest funkcjonalne i organizacyjne powiązanie zabudowy z gospodarstwem rolnym. Sąd zarzucił organom naruszenie przepisów KPA (art. 7, 77 § 1, 80) poprzez niepełne ustalenie stanu faktycznego i przedwczesne zastosowanie art. 35 ust. 5 Prawa budowlanego. Sąd podkreślił potrzebę zbadania istnienia siedliska w ramach całego gospodarstwa rolnego skarżącego, uwzględniając jego oświadczenia o posiadaniu starych zabudowań i domu na innej działce, które mogą stanowić zaplecze mieszkaniowe. Sąd uznał również, że przedwczesne było stwierdzenie naruszenia art. 34b Prawa budowlanego w zakresie braku klauzuli urzędowej na mapie, gdyż inwestor nie został wezwany do uzupełnienia tego braku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia siedliska rolniczego i zabudowy zagrodowej w kontekście planowania przestrzennego i przepisów Prawa budowlanego, zwłaszcza w przypadku rozproszonych gospodarstw rolnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji konkretnego planu miejscowego. Wymaga analizy całokształtu gospodarstwa rolnego, a nie tylko działek objętych wnioskiem.
Zagadnienia prawne (3)
Czy istniejące zabudowania gospodarcze o niewielkiej powierzchni na działce mogą być uznane za siedlisko rolnicze w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego i miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sam budynek gospodarczy o powierzchni 25 m2 nie może być uznany za siedlisko rolnicze. Jednakże, istnienie siedliska należy rozpatrywać w kontekście całego gospodarstwa rolnego, uwzględniając inne zabudowania (w tym dom mieszkalny) na sąsiednich działkach, które mogą stanowić zaplecze mieszkaniowe i funkcjonalnie być powiązane z gospodarstwem.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji zbyt wąsko zinterpretowały pojęcie siedliska, skupiając się jedynie na działkach objętych wnioskiem i ignorując potencjalne istnienie siedliska w ramach całego gospodarstwa rolnego skarżącego. Sąd podkreślił ewolucję rozumienia pojęcia zagrody i siedliska w orzecznictwie, uwzględniając współczesny charakter gospodarstw rolnych i dopuszczając rozproszenie zabudowy.
Czy organ administracji prawidłowo zastosował art. 35 ust. 5 Prawa budowlanego, odmawiając pozwolenia na budowę z powodu niewykonania postanowienia o uzupełnieniu dokumentacji, gdy postępowanie wyjaśniające w kluczowej kwestii (istnienie siedliska) było niewystarczające?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zastosowanie art. 35 ust. 5 Prawa budowlanego było przedwczesne, ponieważ organ nie przeprowadził wystarczającego postępowania dowodowego w celu ustalenia istnienia siedliska rolniczego w ramach całego gospodarstwa rolnego skarżącego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ odwoławczy nie podjął wszystkich czynności zmierzających do ustalenia istotnych okoliczności faktycznych, w tym nie zbadał związku organizacyjnego i funkcjonalnego między istniejącymi zabudowaniami, działalnością rolniczą a planowaną zabudową. Brak ten skutkował niekompletnym materiałem dowodowym i przedwczesnym zastosowaniem przepisu o odmowie pozwolenia.
Czy brak klauzuli urzędowej na mapie do celów projektowych, bez wcześniejszego wezwania inwestora do uzupełnienia tego braku, może stanowić podstawę do odmowy zatwierdzenia projektu budowlanego na podstawie art. 35 ust. 5 Prawa budowlanego?
Odpowiedź sądu
Nie, stwierdzenie Wojewody o naruszeniu art. 34b Prawa budowlanego było przedwczesne, ponieważ inwestor nie został wezwany do uzupełnienia tego konkretnego braku, co uniemożliwiało zastosowanie art. 35 ust. 5 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ nie miał podstaw do zastosowania art. 35 ust. 5 Prawa budowlanego w odniesieniu do braku klauzuli urzędowej na mapie, gdyż inwestor nie został wcześniej wezwany do usunięcia tej nieprawidłowości.
Przepisy (15)
Główne
u.p.b. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ sprawdza zgodność projektu z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
u.p.b. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nakłada postanowieniem obowiązek usunięcia nieprawidłowości w projekcie, określając termin.
u.p.b. art. 35 § 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ wydaje decyzję o odmowie pozwolenia na budowę w przypadku niewykonania postanowienia o usunięciu nieprawidłowości.
Pomocnicze
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ jest obowiązany do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie zebranego materiału dowodowego, czy okoliczności faktyczne uzasadniają wydanie decyzji.
k.c. art. 461
Kodeks cywilny
Definicja nieruchomości rolnej.
u.k.u.r. art. 2 § 2
Ustawa z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego
Definicja gospodarstwa rolnego.
rozp. WT art. 3 § 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja zabudowy zagrodowej.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
u.p.b. art. 34 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Elementy projektu architektoniczno-budowlanego.
rozp. SZFPB art. 23 § 7
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 11 września 2020 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Elementy projektu technicznego.
u.p.b. art. 34b
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymogi dotyczące map do celów projektowych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie wyjaśniające organów było niewystarczające w zakresie ustalenia istnienia siedliska rolniczego w kontekście całego gospodarstwa rolnego. • Definicja siedliska ewoluowała i nie ogranicza się do tradycyjnego obejścia, dopuszczalna jest rozproszona zabudowa funkcjonalnie powiązana z gospodarstwem. • Zastosowanie art. 35 ust. 5 Prawa budowlanego było przedwczesne, gdyż organ nie wezwał do uzupełnienia wszystkich braków formalnych i nie przeprowadził pełnego postępowania dowodowego.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organów o braku siedliska rolniczego na działkach objętych wnioskiem, oparta na analizie samego budynku gospodarczego o niewielkiej powierzchni.
Godne uwagi sformułowania
Sąd się nie zgadza, uznając je za co najmniej przedwczesne. • nie ulega wątpliwości, że planowana inwestycja musi być zgodna z postanowieniami miejscowego planu • aktualnym orzecznictwie dotyczącym zabudowy zagrodowej, które na przestrzeni lat ewoluowało, przy uwzględnieniu współczesnego charakteru gospodarki rolnej, na aktualności straciło tradycyjne rozumienie pojęcia "zagrody" jako budynków i budowli skoncentrowanych wokół wspólnego obejścia. • Poszczególne budynki, budowle i urządzenia mogą być położone w oddaleniu od centralnego punktu zagrody. Istotne jest jednak to, aby były one funkcjonalnie i organizacyjnie powiązane z gospodarstwem rolnym, którego elementem jest zagroda - siedlisko.
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący
Katarzyna Krzysztofowicz
sprawozdawca
Jakub Chojnacki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia siedliska rolniczego i zabudowy zagrodowej w kontekście planowania przestrzennego i przepisów Prawa budowlanego, zwłaszcza w przypadku rozproszonych gospodarstw rolnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji konkretnego planu miejscowego. Wymaga analizy całokształtu gospodarstwa rolnego, a nie tylko działek objętych wnioskiem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów dotyczących zabudowy na terenach wiejskich i gospodarstw rolnych, co jest istotne dla wielu właścicieli gruntów. Ewolucja orzecznictwa w kwestii definicji siedliska dodaje jej wartości.
“Czy mały budynek gospodarczy wystarczy, by zbudować dom na wsi? WSA wyjaśnia pojęcie siedliska rolniczego.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.