II SA/GD 573/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Gdańska odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie stacji demontażu pojazdów i punktu zbierania złomu metali. Inwestor planował realizację przedsięwzięcia na działce przy ul. T. w Gdańsku. Organy administracji obu instancji odmówiły ustalenia warunków zabudowy, opierając się na analizie funkcji i cech zagospodarowania terenu. Stwierdzono, że planowana inwestycja o charakterze uciążliwym nie kontynuuje dominującej funkcji mieszkaniowo-usługowej o charakterze nieuciążliwym w analizowanym obszarze, co narusza zasadę dobrego sąsiedztwa wynikającą z art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Ponadto, wnioskowana wysokość zabudowy (11 m) przekraczała średnią wysokość w obszarze analizowanym (9,35 m). Skarżący zarzucał naruszenie przepisów K.p.a., w tym brak wyczerpującego zebrania materiału dowodowego i dowolną ocenę dowodów, a także brak protokołu z posiedzenia Kolegium. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo przeprowadziły postępowanie i analizę, a planowana inwestycja nie spełnia wymogów prawnych do ustalenia warunków zabudowy, w szczególności w zakresie kontynuacji funkcji i ładu przestrzennego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zasady dobrego sąsiedztwa i kontynuacji funkcji w kontekście planowania przestrzennego, zwłaszcza w przypadku inwestycji uciążliwych.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i analizy urbanistycznej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy planowana inwestycja polegająca na budowie stacji demontażu pojazdów i punktu zbierania złomu metali może uzyskać warunki zabudowy w obszarze o dominującej funkcji mieszkaniowo-usługowej nieuciążliwej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ taka inwestycja stanowi usługę uciążliwą, która nie kontynuuje ani nie uzupełnia dominującej funkcji obszaru analizowanego, naruszając tym samym zasadę dobrego sąsiedztwa i ład przestrzenny.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wprowadzanie usług uciążliwych, takich jak stacja demontażu pojazdów, na terenach o dominującej funkcji mieszkaniowej i usługowej nieuciążliwej jest niedopuszczalne, gdyż narusza ład przestrzenny i nie stanowi kontynuacji ani uzupełnienia istniejącej zabudowy.
Czy planowana wysokość zabudowy (11 m) jest zgodna z parametrami istniejącej zabudowy w obszarze analizowanym, gdzie średnia wysokość wynosi 9,35 m?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ wnioskowana wysokość przekracza średnią wartość o 18%, co może zaburzyć ład przestrzenny.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że wnioskowana wysokość 11 m jest wyższa od średniej wysokości zabudowy w obszarze analizowanym (9,35 m) o 1,65 m (18%), co stanowi naruszenie wymogów dotyczących kształtowania zabudowy.
Czy brak protokołu z posiedzenia niejawnego Samorządowego Kolegium Odwoławczego stanowi naruszenie przepisów postępowania administracyjnego?
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ przepisy ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych nie nakładają obowiązku protokołowania posiedzeń niejawnych.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że ustawa o SKO nie przewiduje obowiązku sporządzania protokołu z posiedzeń niejawnych, a jedynie z rozpraw. W tej sprawie sprawa była rozpoznawana na posiedzeniu niejawnym.
Przepisy (11)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko przy łącznym spełnieniu warunków dotyczących m.in. kontynuacji funkcji, parametrów zabudowy, dostępu do drogi publicznej, uzbrojenia terenu oraz zgodności z przepisami odrębnymi. Kluczowe jest ustalenie, czy nowa zabudowa harmonijnie wpisuje się w istniejący ład przestrzenny i nie narusza zasady dobrego sąsiedztwa.
Pomocnicze
rozporządzenie z 26 sierpnia 2003 r. art. 3 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
W celu ustalenia wymagań dla nowej zabudowy należy wyznaczyć obszar analizowany wokół działki i przeprowadzić analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu.
rozporządzenie z 26 sierpnia 2003 r. art. 7 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej wyznacza się jako przedłużenie tych krawędzi odpowiednio do istniejącej zabudowy na działkach sąsiednich.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do oceny na podstawie zebranego materiału dowodowego, czy zostały udowodnione fakty istotne dla rozstrzygnięcia sprawy.
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne.
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub procesowego mającego wpływ na wynik sprawy.
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi.
Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych art. 17
Regulacje dotyczące trybu wydawania orzeczeń przez kolegia, w tym możliwości orzekania na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Planowana inwestycja (stacja demontażu pojazdów, punkt zbierania złomu) stanowi usługę uciążliwą, która nie jest zgodna z dominującą funkcją mieszkaniowo-usługową nieuciążliwą w obszarze analizowanym. • Wysokość planowanej zabudowy (11 m) przekracza średnią wysokość zabudowy w obszarze analizowanym (9,35 m) o 18%, co narusza ład przestrzenny. • Brak jest podstaw do uznania planowanej inwestycji za kontynuację lub uzupełnienie funkcji istniejącej zabudowy.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów K.p.a. dotyczące niewyczerpującego zebrania materiału dowodowego i dowolnej oceny dowodów. • Zarzut dotyczący błędnego podania wysokości 11 m zamiast max. 9,35 m (uznany za błąd inwestora we wniosku). • Zarzut dotyczący braku protokołu z posiedzenia Kolegium (uznany za niezasadny).
Godne uwagi sformułowania
wprowadzanie usług uciążliwych naruszałoby ład przestrzenny • zasada dobrego sąsiedztwa • nie można określić wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji • planowana inwestycja nie ma charakteru produkcji, lecz charakter usługowy polegający na przetwarzaniu odpadu
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący
Justyna Dudek-Sienkiewicz
członek
Wojciech Wycichowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa i kontynuacji funkcji w kontekście planowania przestrzennego, zwłaszcza w przypadku inwestycji uciążliwych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i analizy urbanistycznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje konflikt między potrzebami inwestycyjnymi a ochroną ładu przestrzennego i charakteru istniejącej zabudowy, co jest częstym problemem w planowaniu przestrzennym.
“Czy stacja demontażu pojazdów pasuje do osiedla mieszkaniowego? Sąd administracyjny odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.