II SA/GD 530/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę I. R. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) z dnia 16 maja 2025 r., które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) z dnia 5 listopada 2024 r. wstrzymujące roboty budowlane przy posadowieniu tymczasowego obiektu budowlanego – barakowozu. Organy uznały, że barakowóz, posadowiony na działce od 2014 r. i wyposażony w instalację wodociągową oraz meble, stanowi tymczasowy obiekt budowlany w rozumieniu art. 3 pkt 5 Prawa budowlanego, a jego stałe posadowienie wymagało uzyskania pozwolenia na budowę zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 12 Prawa budowlanego w brzmieniu obowiązującym w 2014 r. Skarżąca zarzucała naruszenie przepisów KPA i Prawa budowlanego, kwestionując ustalenia faktyczne dotyczące funkcji obiektu, jego mobilności oraz braku informacji o konieczności legalizacji. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że barakowóz jest budowlą i tymczasowym obiektem budowlanym, a jego posadowienie na stałe, bez zamiaru przeniesienia w ciągu 120 dni, wymagało pozwolenia na budowę. Sąd uznał, że funkcja obiektu (gospodarcza czy rekreacyjna) nie jest kluczowa dla rozstrzygnięcia, a informacja o opłacie legalizacyjnej, choć nie w osnowie, była zawarta w uzasadnieniu postanowienia WINB.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących tymczasowych obiektów budowlanych, w szczególności barakowozów, oraz wymogów pozwolenia na budowę przy ich stałym posadowieniu.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w określonym czasie. Interpretacja funkcji obiektu jako drugorzędna może być różnie odbierana w zależności od kontekstu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy barakowóz posadowiony na działce, nawet jeśli jest przystosowany do przemieszczania, może być uznany za tymczasowy obiekt budowlany wymagający pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, barakowóz, nawet mobilny, może być uznany za tymczasowy obiekt budowlany, a jego stałe posadowienie na nieruchomości, bez zamiaru przeniesienia w ciągu 120 dni, wymaga pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Definicja tymczasowego obiektu budowlanego w Prawie budowlanym obejmuje m.in. barakowozy. Kluczowy jest cel posadowienia i okres jego funkcjonowania na nieruchomości. Stałe posadowienie, niezależnie od mobilności obiektu, wymaga pozwolenia na budowę, jeśli nie jest przewidziane do rozbiórki lub przeniesienia w terminie 120 dni.
Czy brak informacji o opłacie legalizacyjnej w osnowie postanowienia o wstrzymaniu budowy stanowi naruszenie przepisów postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zamieszczenie informacji o opłacie legalizacyjnej w uzasadnieniu postanowienia, a nie w jego osnowie, nie stanowi naruszenia przepisów postępowania, które skutkowałoby uchyleniem postanowienia.
Uzasadnienie
Obowiązek informacyjny wynikający z art. 48 ust. 3 Prawa budowlanego nie wymaga umieszczenia informacji o opłacie legalizacyjnej w osnowie postanowienia. Zamieszczenie jej w uzasadnieniu jest wystarczające, a ustalenie opłaty następuje na dalszym etapie postępowania.
Czy organ drugiej instancji podjął wszystkie niezbędne czynności celem dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, w tym ustalił, czy barakowóz był przenoszony i jaką funkcję pełni?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ drugiej instancji prawidłowo ustalił stan faktyczny, a kwestia funkcji obiektu nie była kluczowa dla rozstrzygnięcia, podczas gdy jego stałe posadowienie było wystarczające do zastosowania art. 48 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Data posadowienia barakowozu została potwierdzona, a zdjęcia wskazywały na niezmienną lokalizację. Funkcja obiektu, choć rekreacyjna, nie miała decydującego znaczenia dla kwalifikacji jako obiektu budowlanego wymagającego pozwolenia na budowę przy stałym posadowieniu.
Przepisy (12)
Główne
p.b. art. 48 § ust. 1 pkt 1
Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego wydaje postanowienie o wstrzymaniu budowy w przypadku obiektu budowlanego lub jego części będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę.
Pomocnicze
p.b. art. 3 § pkt 3
Prawo budowlane
Budowla stanowi jednocześnie tymczasowy obiekt budowlany.
p.b. art. 3 § pkt 5
Prawo budowlane
Definicja tymczasowego obiektu budowlanego, obejmująca m.in. barakowozy, obiekty niepołączone trwale z gruntem.
p.b. art. 29 § ust. 1 pkt 12
Prawo budowlane
Pozwolenia na budowę nie wymagała budowa tymczasowych obiektów budowlanych niepołączonych trwale z gruntem i przewidzianych do rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce w terminie do 120 dni od dnia rozpoczęcia budowy.
p.b. art. 48 § ust. 3
Prawo budowlane
W postanowieniu o wstrzymaniu budowy organ informuje o możliwości złożenia wniosku o legalizację oraz o konieczności wniesienia opłaty legalizacyjnej.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Barakowóz posadowiony na działce od 2014 r. stanowi tymczasowy obiekt budowlany, którego stałe posadowienie wymagało pozwolenia na budowę. • Niezależnie od mobilności obiektu, jego stałe posadowienie na nieruchomości, bez zamiaru przeniesienia w ciągu 120 dni, kwalifikuje go jako budowę wymagającą pozwolenia. • Informacja o opłacie legalizacyjnej zawarta w uzasadnieniu postanowienia WINB jest wystarczająca.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów KPA w zakresie niewyczerpującego wyjaśnienia stanu faktycznego i funkcji obiektu. • Zarzut braku pozwolenia na budowę lub zgłoszenia. • Zarzut naruszenia art. 29 ust. 1 pkt 7 Prawa budowlanego poprzez niezastosowanie. • Zarzut braku poinformowania o konieczności wniesienia opłaty legalizacyjnej w osnowie postanowienia.
Godne uwagi sformułowania
przyczepa (barakowóz) przystosowana do pełnienia funkcji obiektu mieszkalnego czy biurowego stanowi tymczasowy obiekt budowlany • fakt, że taki obiekt jest przystosowany do tego, aby przemieszczać się po drogach nie przesądza o tym, że nie może być uznany równocześnie za obiekt budowlany • przez ich "wybudowanie" rozumie się w orzecznictwie już samo dostarczenie takiego obiektu oraz jego postawienie na gruncie • posadowienie przedmiotowego barakowozu w określonym miejscu w sposób stały i niewskazujący na zamiar jego przemieszczenia w okresie 180 dni lub rozbiórki w tym okresie wymagało uzyskania pozwolenia na budowę • funkcja przedmiotowego obiektu w niniejszym wypadku jest kwestią drugorzędną, ponieważ przedmiotowy obiekt budowlany nietrwale związany z gruntem - barakowóz, należy zaliczyć do kategorii VIII obiektów (inne budowle) • Niewątpliwie sporna budowla znajduje się na nieruchomości ponad 120 dni.
Skład orzekający
Jakub Chojnacki
sprawozdawca
Katarzyna Krzysztofowicz
członek
Krzysztof Kaszubowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących tymczasowych obiektów budowlanych, w szczególności barakowozów, oraz wymogów pozwolenia na budowę przy ich stałym posadowieniu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w określonym czasie. Interpretacja funkcji obiektu jako drugorzędna może być różnie odbierana w zależności od kontekstu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej związanej z obiektami tymczasowymi, takimi jak barakowozy, które często są wykorzystywane jako miejsca rekreacji lub prowadzenia działalności gospodarczej.
“Czy Twój barakowóz na działce to samowola budowlana? Sąd wyjaśnia, kiedy potrzebujesz pozwolenia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.