Orzeczenie · 2022-11-30

II SA/Gd 528/22

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku

Miejsce

Gdańsk

Data

2022-11-30

NSAAdministracyjneŚredniawsa

planowanie przestrzennewarunki zabudowyład przestrzennykontynuacja zabudowyanaliza urbanistycznaelewacja frontowawysokość zabudowygeometria dachuprawo administracyjnenieruchomości

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi J. P. i A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Gdańska w przedmiocie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Skarżący zarzucili naruszenie przepisów KPA oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, kwestionując m.in. sposób ustalenia obszaru analizowanego, szerokości elewacji frontowej, wskaźnika powierzchni zabudowy, wysokości budynku i geometrii dachu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, rozpoznając skargę, uznał ją za uzasadnioną w części. Sąd nie podzielił zarzutów dotyczących wadliwego określenia granic obszaru analizowanego oraz ustalenia kierunku głównej kalenicy dachu. Jednakże, uwzględnił zarzuty dotyczące braku wyjaśnienia przez organy kwestii szerokości elewacji frontowej na działce sąsiedniej oraz oceny, czy okoliczność ta miała wpływ na ustalenie parametrów planowanej inwestycji. Ponadto, Sąd uznał za zasadne zarzuty dotyczące nieprawidłowego wyznaczenia parametrów wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej oraz geometrii dachu, wskazując na błędne utożsamianie tych parametrów z kalenicą i okapem dachu. W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy, w szczególności w zakresie analizy urbanistycznej, parametrów zabudowy (elewacja frontowa, wysokość, dach) oraz zasady dobrego sąsiedztwa.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznych przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Konieczność indywidualnej oceny stanu faktycznego w każdej sprawie.

Zagadnienia prawne (4)

Czy organy administracji prawidłowo ustaliły parametry nowej zabudowy (szerokość elewacji frontowej, wysokość, geometria dachu) w decyzji o warunkach zabudowy, uwzględniając zasady dobrego sąsiedztwa i ładu przestrzennego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organy nie wyjaśniły wystarczająco kwestii szerokości elewacji frontowej na działce sąsiedniej oraz nieprawidłowo wyznaczyły parametry wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej i geometrii dachu.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organy nie wykazały, iż wjazd na działkę sąsiednią odbywa się od ulicy wskazanej w analizie, co wpływa na ustalenie szerokości elewacji frontowej. Ponadto, organy błędnie utożsamiły wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej z kalenicą i okapem dachu, co jest niezgodne z przepisami rozporządzenia.

Czy dopuszczenie do udziału w postępowaniu podmiotu niebędącego stroną, poprzez udzielenie informacji drogą mailową, mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy?

Odpowiedź sądu

Nie, samo udzielenie informacji drogą mailową nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że skarżący nie wykazali, a sąd nie dostrzegł z urzędu, jaki istotny wpływ na wynik sprawy mogło mieć udostępnienie informacji z postępowania na adres e-mail, zwłaszcza w sytuacji, gdy wnioskodawca to akceptował.

Czy prawidłowo wyznaczono granice obszaru analizowanego dla ustalenia warunków zabudowy?

Odpowiedź sądu

Tak, granice obszaru analizowanego zostały prawidłowo określone.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że inwestor we wniosku określił główny wjazd na działkę od konkretnej ulicy, a organ wydający decyzję był tym związany, co skutkowało prawidłowym określeniem granic obszaru analizowanego.

Czy prawidłowo ustalono kierunek głównej kalenicy dachu w stosunku do frontu działki?

Odpowiedź sądu

Tak, ustalenie kierunku głównej kalenicy dachu było dopuszczalne.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że skoro w obszarze analizowanym występują dachy o różnych kierunkach kalenic w stosunku do frontu działki, dopuszczalne było pozostawienie inwestorowi prawa wyboru w tym zakresie.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Gdańska.

Przepisy (17)

Główne

u.p.z.p. art. 61 § 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia określonych warunków, w tym zasady dobrego sąsiedztwa (kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy).

rozporządzenie art. 7 § 1

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej, jej gzymsu lub attyki wyznacza się dla nowej zabudowy jako przedłużenie tych krawędzi odpowiednio do istniejącej zabudowy na działkach sąsiednich.

rozporządzenie art. 8

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Geometrię dachu ustala się odpowiednio do geometrii dachów występujących na obszarze analizowanym.

p.p.s.a. art. 145 § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Pomocnicze

rozporządzenie art. 3 § 2

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Granice obszaru analizowanego wyznacza się w odległości nie mniejszej niż trzykrotna szerokość frontu działki, nie mniejszej jednak niż 50 metrów.

rozporządzenie art. 2 § 5

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Front działki to część działki budowlanej, która przylega do drogi, z której odbywa się główny wjazd lub wejście na działkę.

rozporządzenie art. 5 § 1

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Wskaźnik wielkości powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni działki ustala się na podstawie średniego wskaźnika tej wielkości dla obszaru analizowanego.

rozporządzenie art. 5 § 2

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego

Dopuszcza się wyznaczenie innego wskaźnika wielkości powierzchni nowej zabudowy, jeżeli wynika to z analizy.

Kpa art. 8