II SA/GD 485/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę Prokuratora Okręgowego na uchwałę Rady Gminy Pruszcz Gdański z dnia 2 września 2022 r. nr XLIII/75/2022, zatwierdzającą Wieloletni plan rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych na lata 2022-2025. Prokurator zarzucił uchwale naruszenie art. 19a ust. 10 pkt 1 i 2 w zw. z art. 15 ust. 4 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (u.z.z.w.o.ś.) poprzez zobowiązanie inwestorów do uiszczania dodatkowych opłat za wydanie warunków przyłączenia, a także naruszenie ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych poprzez nieopublikowanie uchwały. Sąd uznał oba zarzuty za bezzasadne. W odniesieniu do pierwszego zarzutu, sąd stwierdził, że zaskarżona uchwała nie jest aktem prawa miejscowego i nie stanowi normatywnej podstawy do żądania od inwestorów tzw. wpłat partycypacyjnych. Podkreślono, że ewentualne uzależnianie przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne dokonania przyłączenia od uiszczenia dodatkowych opłat partycypacyjnych byłoby sprzeczne z art. 15 ust. 4 u.z.z.w.o.ś., jednakże nie wpływa to na legalność samej uchwały zatwierdzającej plan. W kwestii drugiego zarzutu, sąd uznał, że uchwała o zatwierdzeniu wieloletniego planu rozwoju i modernizacji nie jest aktem prawa miejscowego, lecz aktem kierownictwa wewnętrznego, który nie podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego. W konsekwencji, sąd oddalił skargę Prokuratora.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że uchwały zatwierdzające plany rozwoju sieci wodno-kanalizacyjnej nie są aktami prawa miejscowego i nie stanowią podstawy do nakładania dodatkowych opłat na inwestorów.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy zatwierdzającej plan rozwoju sieci wodno-kanalizacyjnej; interpretacja przepisów ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i ścieki.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy zatwierdzająca wieloletni plan rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych jest aktem prawa miejscowego podlegającym publikacji w dzienniku urzędowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka jest aktem kierownictwa wewnętrznego, a nie aktem prawa miejscowego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała rady gminy o zatwierdzeniu wieloletniego planu rozwoju i modernizacji nie jest aktem prawa miejscowego w rozumieniu art. 40 u.s.g., lecz aktem kierownictwa wewnętrznego, który nie podlega publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego.
Czy uchwała rady gminy zatwierdzająca wieloletni plan rozwoju sieci wodno-kanalizacyjnej może stanowić podstawę prawną do żądania od inwestorów dodatkowych opłat partycypacyjnych za wydanie warunków przyłączenia do sieci?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka nie stanowi normatywnej podstawy do żądania takich opłat.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że ani zaskarżona uchwała, ani zatwierdzony nią Wieloletni Plan, nie stanowią normatywnej podstawy żądania od inwestorów tzw. wpłat partycypacyjnych. Podkreślono, że ewentualne uzależnianie przyłączenia od dodatkowych opłat przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne byłoby sprzeczne z prawem, ale nie czyni uchwały nieważną.
Czy uzależnianie przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne dokonania przyłączenia nieruchomości do sieci od uiszczenia dodatkowych opłat partycypacyjnych jest zgodne z prawem?
Odpowiedź sądu
Nie, takie postępowanie byłoby sprzeczne z art. 15 ust. 4 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że w sytuacji, gdy spełnione są warunki techniczne przyłączenia, przedsiębiorstwo jest obowiązane przyłączyć nieruchomość. Uzależnianie przyłączenia od dodatkowych opłat partycypacyjnych byłoby sprzeczne z tym przepisem.
Przepisy (14)
Główne
u.z.z.w.o.ś. art. 21 § ust. 1
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
u.z.z.w.o.ś. art. 21 § ust. 2
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
u.z.z.w.o.ś. art. 21 § ust. 3
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
u.z.z.w.o.ś. art. 21 § ust. 4
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
u.z.z.w.o.ś. art. 21 § ust. 4a
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
u.z.z.w.o.ś. art. 21 § ust. 5
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 6
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.z.z.w.o.ś. art. 19a § ust. 10 pkt 1 i 2
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
u.z.z.w.o.ś. art. 15 § ust. 4
Ustawa o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków
u.s.g. art. 42
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § ust. 2 pkt. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych art. 13 § ust. 1 pkt. 2
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady gminy zatwierdzająca wieloletni plan rozwoju sieci wodno-kanalizacyjnej nie jest aktem prawa miejscowego i nie podlega publikacji w dzienniku urzędowym. • Zaskarżona uchwała nie stanowi podstawy prawnej do żądania od inwestorów dodatkowych opłat partycypacyjnych za wydanie warunków przyłączenia do sieci.
Odrzucone argumenty
Uchwała narusza przepisy ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i ścieki poprzez zobowiązanie inwestorów do uiszczania dodatkowych opłat za wydanie warunków przyłączenia. • Uchwała narusza przepisy ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych poprzez nieopublikowanie jej w dzienniku urzędowym.
Godne uwagi sformułowania
Tylko istotne naruszenie prawa stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały organu gminy. • Uchwała rady gminy o zatwierdzeniu wieloletniego planu rozwoju i modernizacji nie jest aktem prawa miejscowego. • Zaskarżona uchwała nie stanowi normatywnej podstawy żądania od Inwestorów tzw. wpłat partycypacyjnych.
Skład orzekający
Katarzyna Krzysztofowicz
przewodniczący
Justyna Dudek-Sienkiewicz
sprawozdawca
Dariusz Kurkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że uchwały zatwierdzające plany rozwoju sieci wodno-kanalizacyjnej nie są aktami prawa miejscowego i nie stanowią podstawy do nakładania dodatkowych opłat na inwestorów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady gminy zatwierdzającej plan rozwoju sieci wodno-kanalizacyjnej; interpretacja przepisów ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i ścieki.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii finansowych związanych z przyłączaniem do sieci wodno-kanalizacyjnej dla inwestorów budowlanych i interpretacji przepisów prawa wodnego. Jest to istotne dla branży deweloperskiej i samorządów.
“Deweloperzy nie muszą płacić dodatkowych opłat za przyłączenie do sieci wodno-kanalizacyjnej – kluczowa interpretacja WSA.”
Dane finansowe
WPS: 9 900 000 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.