II SA/Gd 470/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością spółki komandytowej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, która utrzymała w mocy decyzję organu pierwszej instancji wymierzającą karę pieniężną za umieszczenie tablicy reklamowej – ekranu świetlnego w witrynie lokalu. Organy administracji uznały ekran za tablicę reklamową niezgodną z uchwałą Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18 w sprawie zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych. Sąd, analizując stan faktyczny i prawny, uchylił obie decyzje. Kluczowym zarzutem, który doprowadził do uchylenia orzeczeń, było nieprawidłowe ustalenie daty wszczęcia postępowania administracyjnego. Sąd uznał, że kara pieniężna powinna być naliczana od dnia doręczenia stronie zawiadomienia o wszczęciu postępowania, a nie od daty pierwszej kontroli, co miało wpływ na zawyżenie wymierzonej kary. Sąd potwierdził, że ekrany świetlne umieszczone w witrynach lokali, emitujące przekaz do przestrzeni publicznej, podlegają regulacjom uchwały krajobrazowej, a ich umieszczenie w strefie S2 było niezgodne z przepisami. Niemniej jednak, błąd proceduralny w ustaleniu okresu naliczania kary skutkował uchyleniem decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących kar pieniężnych za naruszenie uchwał krajobrazowych, w szczególności ustalanie daty wszczęcia postępowania administracyjnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji umieszczenia ekranu świetlnego w witrynie lokalu i jego kwalifikacji jako tablicy reklamowej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy ekran świetlny umieszczony w witrynie lokalu, emitujący przekaz do przestrzeni publicznej, stanowi tablicę reklamową podlegającą regulacjom uchwały krajobrazowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ekran świetlny umieszczony w witrynie lokalu, służący ekspozycji reklamy w przestrzeni publicznej, stanowi tablicę reklamową podlegającą regulacjom uchwały krajobrazowej, nawet jeśli jest umieszczony wewnątrz lokalu.
Uzasadnienie
Definicja tablicy reklamowej jest szeroka i obejmuje przedmioty przeznaczone lub służące ekspozycji reklamy o płaskiej powierzchni. Ekran LED emitujący reklamy do przestrzeni publicznej spełnia te kryteria, a jego umieszczenie wewnątrz lokalu nie wyłącza go spod regulacji, których celem jest ochrona krajobrazu.
Od jakiej daty należy naliczać karę pieniężną za umieszczenie tablicy reklamowej niezgodnie z uchwałą krajobrazową, gdy postępowanie zostało wszczęte z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Karę pieniężną należy naliczać od dnia doręczenia stronie zawiadomienia o wszczęciu postępowania, a nie od dnia pierwszej czynności organu (np. kontroli).
Uzasadnienie
Przepisy prawa administracyjnego, w tym zasada rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony (art. 7a k.p.a.) oraz cel kary (wymuszenie dostosowania), wskazują, że strona musi być świadoma wszczęcia postępowania, aby rozpocząć bieg terminu naliczania kary. Data doręczenia zawiadomienia zapewnia tę świadomość.
Czy waga naruszenia prawa przez umieszczenie ekranu świetlnego w witrynie lokalu była znikoma, uzasadniając odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej?
Odpowiedź sądu
Nie, waga naruszenia nie była znikoma, zwłaszcza w sytuacji, gdy spółka czerpała z tego korzyści finansowe i było to kolejne naruszenie.
Uzasadnienie
Naruszenie przepisów dotyczących ochrony krajobrazu, szczególnie w kontekście działalności gospodarczej czerpiącej z tego korzyści, nie może być uznane za znikome. Odstąpienie od kary wymagałoby wykazania znikomej wagi naruszenia, co nie miało miejsca w tej sprawie.
Przepisy (13)
Główne
u.p.z.p. art. 37d § 1, 4, 9
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis regulujący wymierzenie kary pieniężnej za umieszczenie tablicy reklamowej lub urządzenia reklamowego niezgodnie z przepisami uchwały krajobrazowej.
u.p.z.p. art. 37a § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis uprawniający rady gmin do ustalania zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych w formie uchwały krajobrazowej.
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18 art. § 2 § 1
Zakaz sytuowania tablic reklamowych i urządzeń reklamowych innych niż określone w uchwale.
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18 art. § 4 § 1 pkt 4
Definicja ekranu świetlnego jako tablicy reklamowej podlegającej reglamentacji uchwały.
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18 art. § 15 § 3
Określenie zasad i warunków sytuowania tablic reklamowych i urządzeń reklamowych w obszarze S2.
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia przepisów prawa materialnego.
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § 16a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja reklamy.
u.p.z.p. art. 2 § 16b
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja tablicy reklamowej.
k.p.a. art. 189f § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej.
k.p.a. art. 61 § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia strony o wszczęciu postępowania.
u.d.p. art. 40 § 12
Ustawa o drogach publicznych
Traktowanie zajęcia pasa drogowego krótszego niż 24 godziny jako zajęcia jednodniowego (przywołane przez stronę, ale uznane za nieadekwatne).
Europejska Konwencja Krajobrazowa art. art. 5
Zobowiązania Polski dotyczące prawnego uznania krajobrazów i polityki krajobrazowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewłaściwe ustalenie daty wszczęcia postępowania administracyjnego przy naliczaniu kary pieniężnej, co skutkowało zawyżeniem jej wysokości.
Odrzucone argumenty
Ekran wielofunkcyjny nieprzeznaczony ze swej istoty do ekspozycji reklamy i niesłużący temu celowi w sposób ciągły i trwały nie wypełnia znamion definicji tablicy reklamowej. • Uchwały krajobrazowe obejmują wyłącznie lokalizowanie tablic lub urządzeń reklamowych 'na' nieruchomościach lub obiektach budowlanych, a nie wnętrza lokali. • Naruszenie zasady przyjaznej dla strony interpretacji przepisów prawa. • Kara pieniężna powinna być naliczana od dnia doręczenia zawiadomienia o wszczęciu postępowania, a nie od dnia sporządzenia zawiadomienia lub pierwszej kontroli.
Godne uwagi sformułowania
Kara pieniężna jest wymierzana od dnia, w którym organ wszczął postępowanie w sprawie, do dnia dostosowania tablicy reklamowej lub urządzenia reklamowego do przepisów, o których mowa w ust. 1, albo usunięcia tablicy lub urządzenia. • Waga naruszenia prawa jest znikoma, a strona zaprzestała naruszania prawa. • Krajobraz rozumiany jako postrzegana przez ludzi przestrzeń. • Nie ma przepisu, który wprost wyłączałby spod zakresu stosowania uchwał krajobrazowych nośniki reklamowe umieszczone wewnątrz lokalu, takie jak w tej sprawie, tj. będące ekranem świetlnym umieszczonym w witrynie lokalu eksponującym w przestrzeni publicznej treści reklamowe o zmiennej treści.
Skład orzekający
Krzysztof Kaszubowski
przewodniczący
Diana Trzcińska
sędzia
Wojciech Wycichowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kar pieniężnych za naruszenie uchwał krajobrazowych, w szczególności ustalanie daty wszczęcia postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji umieszczenia ekranu świetlnego w witrynie lokalu i jego kwalifikacji jako tablicy reklamowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu reklam w przestrzeni miejskiej i interpretacji przepisów dotyczących uchwał krajobrazowych. Kluczowe jest rozstrzygnięcie dotyczące daty naliczania kary, co ma bezpośrednie przełożenie na praktykę administracyjną.
“Reklama w witrynie lokalu – kiedy zaczyna biec termin naliczania kary? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.