II SA/GD 461/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi H. S.A. na decyzję Wojewody Pomorskiego, która uchyliła pozwolenie na budowę czterech budynków mieszkalnych wielorodzinnych i zbiornika retencyjnego. Wojewoda uznał, że projekt narusza miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w zakresie maksymalnej powierzchni zabudowy budynku (400 m2), wskazując, że dwa przylegające do siebie budynki o powierzchni 399,74 m2 każdy tworzą wizualnie jeden obiekt przekraczający limit. Ponadto, Wojewoda stwierdził, że inwestor dokonał sztucznego podziału jednego kompleksowego zamierzenia budowlanego na dwa etapy (A i B), nie przedstawiając projektu zagospodarowania terenu dla całości inwestycji, co jest wymogiem art. 33 ust. 1 Prawa budowlanego. Sąd administracyjny w Gdańsku, analizując sprawę, uznał częściowo zasadność zarzutów skargi dotyczących błędnej wykładni planu miejscowego w zakresie powierzchni zabudowy oraz nieuszczegółowienia projektu zieleni. Jednakże, Sąd podzielił stanowisko Wojewody co do konieczności przedstawienia projektu zagospodarowania terenu dla całego zamierzenia budowlanego, wskazując na powiązania komunikacyjne i techniczne między etapami A i B (wspólne przyłącza, sieci). Wobec tego, Sąd uznał, że Wojewoda prawidłowo stwierdził naruszenie art. 33 ust. 1 Prawa budowlanego i oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących etapowania inwestycji oraz wymogów projektu zagospodarowania terenu dla całego zamierzenia budowlanego. Wykładnia przepisów planów miejscowych w kontekście prawa własności.
Dotyczy specyficznej sytuacji etapowania inwestycji i powiązań między etapami.
Zagadnienia prawne (4)
Czy projekt budowlany czterech budynków mieszkalnych wielorodzinnych, każdy o powierzchni zabudowy poniżej 400 m2, ale przylegających do siebie, narusza zapis miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ustalający maksymalną powierzchnię zabudowy budynku na 400 m2?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli budynki są odrębne, a zapis planu nie zakazuje ich stykania się ścianami bocznymi. Sąd uznał, że interpretacja Wojewody oparta na 'ogólnym wrażeniu wizualnym' była błędna.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że postanowienia planu miejscowego, ograniczające prawo własności, nie mogą być interpretowane rozszerzająco. Literalna wykładnia przepisu o maksymalnej powierzchni zabudowy nie wyklucza projektowania budynków stykających się ścianami, o ile pozostają one odrębnymi obiektami.
Czy inwestor, który planuje budowę zespołu budynków mieszkalnych wielorodzinnych w dwóch etapach, jest zobowiązany do przedstawienia projektu zagospodarowania terenu dla całego zamierzenia budowlanego już na etapie pierwszego wniosku o pozwolenie na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 33 ust. 1 Prawa budowlanego, inwestor jest zobowiązany do przedstawienia projektu zagospodarowania terenu dla całego zamierzenia budowlanego, nawet jeśli wnioskuje o pozwolenie na budowę tylko dla jednego etapu.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo, zgodnie z którym projekt zagospodarowania dla całego zamierzenia jest niezbędny do oceny zgodności z planem miejscowym i oddziaływania na otoczenie. W tej sprawie powiązania techniczne i komunikacyjne między etapami A i B potwierdzały, że jest to jedno kompleksowe zamierzenie.
Czy projekt budowlany musi zawierać szczegółowy projekt zieleni urządzonej na etapie wniosku o pozwolenie na budowę, jeśli plan miejscowy wymaga zagospodarowania co najmniej 15% terenu w tej formie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy nie nakładają obowiązku sporządzania szczegółowego projektu zieleni urządzonej na etapie wniosku o pozwolenie na budowę. Wystarczające jest wskazanie obszaru i oznaczenie na rysunku.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że projekt zawierał wymagane elementy, takie jak wyliczenie obszaru placu zabaw i zieleni oraz oznaczenie ich na rysunku, co jest zgodne z przepisami rozporządzenia w sprawie szczegółowego zakresu projektu budowlanego.
Czy organ administracji publicznej powinien wezwać inwestora do wyjaśnienia rozbieżności we wskaźnikach powierzchni zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej w projekcie budowlanym?
Odpowiedź sądu
Tak, w przypadku wątpliwości co do prawidłowości obliczeń, organ powinien wezwać inwestora do wyjaśnienia w trybie art. 136 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał zarzut naruszenia art. 7 i 77 k.p.a. za zasadny w tym zakresie, wskazując na obowiązek organu do wyjaśnienia wątpliwości.
Przepisy (16)
Główne
p.b. art. 35 § ust. 1 i 4
Prawo budowlane
Określa warunki wydania pozwolenia na budowę i obowiązek odmowy w przypadku niezgodności z przepisami.
p.b. art. 32 § ust. 4
Prawo budowlane
p.b. art. 33 § ust. 1
Prawo budowlane
Pozwolenie na budowę dotyczy całego zamierzenia budowlanego; w przypadku etapowania, inwestor jest obowiązany przedstawić projekt zagospodarowania terenu dla całego zamierzenia.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 14 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy jest aktem prawa miejscowego, którego ustalenia kształtują sposób wykonywania prawa własności nieruchomości.
k.p.a. art. 7 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 136
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 134 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § pkt 22
Definicja terenu biologicznie czynnego.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego art. 14 § pkt 3 lit. f
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a, b i c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 33 ust. 1 Prawa budowlanego poprzez brak przedstawienia projektu zagospodarowania terenu dla całego zamierzenia budowlanego.
Odrzucone argumenty
Błędna wykładnia § 10 pkt 6.8 lit. b planu miejscowego w zakresie maksymalnej powierzchni zabudowy. • Błędna wykładnia § 10 pkt 8.2.-8.3 planu miejscowego w zakresie uszczegółowienia projektu zieleni.
Godne uwagi sformułowania
nie można wywodzić zakazu takiego sytuowania budynków względem siebie, aby bezpośrednio stykały się ścianą boczną, tworząc pierzeję, o ile nadal są to odrębne budynki • nie można odmówić pozwolenia na budowę z powodu braku precyzji czy niejasności ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego • in dubio pro libertate • nieuprawnionego sztucznego podziału jednego kompleksowego zamierzenia budowlanego
Skład orzekający
Krzysztof Kaszubowski
przewodniczący
Justyna Dudek-Sienkiewicz
sprawozdawca
Dariusz Kurkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących etapowania inwestycji oraz wymogów projektu zagospodarowania terenu dla całego zamierzenia budowlanego. Wykładnia przepisów planów miejscowych w kontekście prawa własności."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji etapowania inwestycji i powiązań między etapami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy częstego problemu w praktyce budowlanej - podziału dużych inwestycji na etapy i związanych z tym wymogów formalnych. Pokazuje, jak sądy interpretują przepisy dotyczące całości zamierzenia budowlanego.
“Czy można podzielić budowę osiedla na etapy? Sąd wyjaśnia kluczowy wymóg Prawa budowlanego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.