II SA/Gd 457/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę na uchwałę Rady Gminy Somonino z dnia 29 lutego 2012 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części wsi Wyczechowo. Skarżący zarzucili uchwale szereg naruszeń, w tym sprzeczność ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, naruszenie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a także przepisów dotyczących ochrony gruntów rolnych. Sąd, badając legalność zaskarżonej uchwały, stwierdził jej nieważność. Kluczowe wady planu obejmowały: 1) sprzeczność ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, w szczególności w zakresie lokalizacji elektrowni wiatrowych, co wynikało z braku wymaganych studiów krajobrazowych i analiz ekspozycji, a także z naruszenia zasad ochrony gruntów rolnych najlepszych klas bonitacyjnych; 2) istotne naruszenie zasad sporządzania planu poprzez brak wyznaczenia linii rozgraniczających tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania, a także brak określenia obligatoryjnych parametrów i wskaźników kształtowania zabudowy, w tym gabarytów elektrowni wiatrowych; 3) wadliwość prognozy oddziaływania na środowisko, która nie spełniała wymogów ustawowych i była oparta na nieprawidłowych założeniach; 4) naruszenie przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych poprzez brak uzyskania wymaganej zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze. Sąd uznał, że stwierdzone naruszenia miały charakter istotny i uzasadniały stwierdzenie nieważności uchwały w całości. Rozstrzygnięto również o kosztach postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenia procedury uchwalania planów miejscowych, w szczególności dotyczące lokalizacji elektrowni wiatrowych, wymogów studium, ochrony gruntów rolnych oraz oceny oddziaływania na środowisko.
Dotyczy specyfiki planowania przestrzennego w kontekście inwestycji energetycznych i ochrony środowiska.
Zagadnienia prawne (6)
Czy uchwała rady gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, która dopuszcza lokalizację elektrowni wiatrowych na terenach rolnych, jest zgodna ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, jeśli studium wymagało sporządzenia studiów krajobrazowych i analiz ekspozycji przed uchwaleniem planu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała była sprzeczna ze studium, ponieważ nie uwzględniono wymogu sporządzenia studiów krajobrazowych i analiz ekspozycji, a także naruszono zasady ochrony gruntów rolnych.
Uzasadnienie
Studium wymagało opracowania studiów krajobrazowych i analiz ekspozycji dla wsi o wysokich walorach krajobrazowych przed uchwaleniem planu. Brak tych dokumentów stanowił istotne naruszenie zasad sporządzania planu i jego sprzeczność ze studium.
Czy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dopuszczający lokalizację elektrowni wiatrowych na terenach rolnych wymaga uzyskania zgody ministra na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych, jeśli zwarty obszar projektowany do takiego przeznaczenia przekracza określone ustawowo limity powierzchni?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak uzyskania wymaganej zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych stanowił istotne naruszenie procedury planistycznej.
Uzasadnienie
Plan dopuszczał lokalizację elektrowni wiatrowych na gruntach rolnych, w tym klas I-III, bez wykazania, że nie przekroczono limitów powierzchni wymagających zgody ministra lub że taka zgoda została uzyskana. Brak skonkretyzowania lokalizacji i gabarytów elektrowni uniemożliwiał ocenę.
Czy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego musi określać linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania, jeśli dopuszcza lokalizację elektrowni wiatrowych na terenach rolnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak wyznaczenia takich linii stanowił naruszenie art. 15 ust. 2 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Uzasadnienie
Plan nie wyznaczył linii rozgraniczających tereny przeznaczone pod elektrownie wiatrowe od terenów rolnych, co uniemożliwiało precyzyjne określenie granic inwestycji i pozostawiało dowolność w wyborze lokalizacji.
Czy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego musi określać parametry i wskaźniki kształtowania zabudowy, w tym gabaryty obiektów, dla elektrowni wiatrowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak określenia tych parametrów stanowił naruszenie art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Uzasadnienie
Plan nie określił wysokości elektrowni wiatrowych ani innych istotnych gabarytów, co jest obligatoryjne i służy ochronie walorów środowiska oraz zapewnieniu korzystnych warunków użytkowania terenu.
Czy prognoza oddziaływania na środowisko dla miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego musi być zindywidualizowana i uwzględniać specyfikę planowanych rozwiązań?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, prognoza musi być zindywidualizowana i kompletna, a jej wadliwość stanowi istotne naruszenie trybu sporządzania planu.
Uzasadnienie
Prognoza oddziaływania na środowisko była ogólnikowa, oparta na nieprawidłowych założeniach i nie uwzględniała specyfiki planowanych elektrowni wiatrowych, co podważyło prawidłowość strategicznej oceny oddziaływania na środowisko.
Czy właściciele nieruchomości położonych poza obszarem objętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego mają legitymację do jego zaskarżenia, jeśli plan może naruszać ich interes prawny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli plan może negatywnie wpływać na korzystanie z nieruchomości sąsiednich, właściciele mają interes prawny do jego zaskarżenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że położenie nieruchomości skarżących w sąsiedztwie terenów objętych planem, który dopuszczał lokalizację elektrowni wiatrowych, uzasadniało naruszenie ich interesu prawnego ze względu na potencjalne oddziaływania akustyczne, świetlne i inne.
Przepisy (12)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
u.p.z.p. art. 15 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W planie miejscowym określa się obowiązkowo przeznaczenie terenów oraz linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania, a także zasady kształtowania zabudowy oraz wskaźniki zagospodarowania terenu.
u.p.z.p. art. 20 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, że nie narusza on ustaleń studium.
u.p.z.p. art. 28 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nieważność uchwały rady gminy w całości lub części następuje w przypadku istotnego naruszenia zasad lub trybu sporządzania planu.
u.o.g.r.l. art. 7 § 2
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Przeznaczenie na cele nierolnicze i nieleśne gruntów rolnych klas I-III, jeżeli ich zwarty obszar projektowany do takiego przeznaczenia przekracza 0,5 ha, wymaga uzyskania zgody Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność uchwały lub aktu, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 14 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego.
u.p.z.p. art. 15 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Projekt planu miejscowego zawiera część tekstową i graficzną.
u.p.z.p. art. 17 § 6
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Projekt planu miejscowego podlega opiniowaniu i uzgodnieniu.
u.o.o.ś. art. 51 § 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Określa zawartość prognozy oddziaływania na środowisko.
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Właściciel nieruchomości powinien powstrzymać się od działań zakłócających korzystanie z nieruchomości sąsiednich ponad przeciętną miarę.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozpoznaje sprawę w jej całokształcie, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprzeczność planu ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Somonino, w szczególności w zakresie wymogu sporządzenia studiów krajobrazowych i analiz ekspozycji. • Naruszenie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez brak wyznaczenia linii rozgraniczających tereny o różnym przeznaczeniu oraz brak określenia parametrów i wskaźników kształtowania zabudowy dla elektrowni wiatrowych. • Naruszenie przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych poprzez brak uzyskania wymaganej zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze. • Wadliwość prognozy oddziaływania na środowisko, która nie spełniała wymogów ustawowych i była oparta na nieprawidłowych założeniach.
Godne uwagi sformułowania
Sąd dostrzegł jego niezgodność ze Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy Somonino, choć nie podzielił w tym zakresie wszystkich zarzutów skargi. • Wadliwości w ten sam sposób rzutującej na plan Sąd doszukał się w braku wyznaczenia w planie na terenie R o przeznaczeniu rolniczym, na którym zlokalizowana jest działka skarżącego T. S. nr [...], linii rozgraniczających tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania. • Prognoza musi mieć charakter zindywidualizowany planistycznie, a każde uogólnienie, niemające umocowania w okolicznościach faktycznych, może rodzić wątpliwości co do prawidłowości jej opracowania. • Stwierdzone w zaskarżonej uchwale naruszenia prawa są tego rodzaju, że czynią niemożliwym dalsze funkcjonowanie zaskarżonej uchwały w obrocie prawnym.
Skład orzekający
Jolanta Górska
przewodniczący
Magdalena Dobek-Rak
sprawozdawca
Justyna Dudek-Sienkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenia procedury uchwalania planów miejscowych, w szczególności dotyczące lokalizacji elektrowni wiatrowych, wymogów studium, ochrony gruntów rolnych oraz oceny oddziaływania na środowisko."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki planowania przestrzennego w kontekście inwestycji energetycznych i ochrony środowiska.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii planowania przestrzennego, lokalizacji farm wiatrowych i ochrony środowiska, co jest tematem aktualnym i budzącym zainteresowanie.
“Plan zagospodarowania przestrzennego uchwalony z naruszeniem prawa – sąd stwierdza nieważność uchwały w sprawie farmy wiatrowej.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.