II SA/Gd 452/26Odrzucenie skargi na uchwałę o planie zagospodarowania 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę E. F. na uchwałę Rady Gminy Ryjewo z dnia 17 grudnia 2025 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd, zgodnie z praktyką, w pierwszej kolejności badał dopuszczalność skargi. Kluczową kwestią było ustalenie, czy skarżąca posiada naruszony interes prawny lub uprawnienie, co jest warunkiem skutecznego wniesienia skargi na uchwałę organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd podkreślił, że skarga taka nie ma charakteru actio popularis i wymaga wykazania naruszenia konkretnego interesu prawnego. Analizując charakter uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, sąd powołał się na ugruntowane orzecznictwo NSA, zgodnie z którym takie uchwały mają charakter jedynie intencyjny i wewnętrzny, nie wywołują skutków materialnoprawnych ani nie kształtują sytuacji prawnej podmiotów spoza administracji. Uchwała ta jedynie wszczyna procedurę planistyczną i nie przesądza o sposobie zagospodarowania nieruchomości. W związku z tym, że skarżąca nie wykazała naruszenia swojego interesu prawnego, sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a P.p.s.a., uznając, że nie był uprawniony do merytorycznego rozpoznania sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie dopuszczalności skargi na uchwały dotyczące planowania przestrzennego, w szczególności uchwały intencyjne o przystąpieniu do sporządzenia planu.
Dotyczy wyłącznie uchwał o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, a nie samego planu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego narusza interes prawny lub uprawnienie strony w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ma charakter intencyjny i wewnętrzny, nie wywołuje skutków materialnoprawnych i nie narusza interesu prawnego ani uprawnienia skarżącego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała intencyjna jedynie wszczyna procedurę planistyczną i nie kształtuje sytuacji prawnej podmiotów spoza administracji, w tym właścicieli nieruchomości. Nie można jej nadać charakteru normatywnego, który naruszałby czyjkolwiek interes prawny.
Jakie są przesłanki dopuszczalności skargi wniesionej na uchwałę organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Warunkiem dopuszczalności skargi jest wykazanie przez skarżącego naruszenia jego konkretnego interesu prawnego lub uprawnienia przez zaskarżoną uchwałę.
Uzasadnienie
Skarga w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. nie jest actio popularis. Skarżący musi udowodnić, że zaskarżona uchwała negatywnie wpływa na jego sferę prawnomaterialną, wywodząc interes z konkretnej normy prawa materialnego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (4)
Główne
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 5a i § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 14 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 5 i 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter intencyjny i wewnętrzny, nie wywołuje skutków materialnoprawnych. • Brak naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącej przez uchwałę intencyjną.
Godne uwagi sformułowania
uchwała intencyjna • nie wywołuje skutków materialnoprawnych • nie kształtuje sytuacji prawnej podmiotów spoza systemu administracji publicznej • nie można nadać jej charakteru normatywnego, kształtującego sytuację materialnoprawną zainteresowanych podmiotów • nie narusza interesów prawnych tych osób
Skład orzekający
Wojciech Wycichowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności skargi na uchwały dotyczące planowania przestrzennego, w szczególności uchwały intencyjne o przystąpieniu do sporządzenia planu."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie uchwał o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, a nie samego planu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia ważną kwestię proceduralną dotyczącą dopuszczalności skarg na uchwały planistyczne, co jest kluczowe dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i nieruchomościami.
“Kiedy można skarżyć uchwałę o przystąpieniu do planu zagospodarowania? Sąd wyjaśnia kluczową przesłankę.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.