II SA/Gd 436/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła kary pieniężnej nałożonej na B. K. za umieszczenie tablicy reklamowej o powierzchni 24,02 m² na przeszkleniu lokalu, niezgodnie z Uchwałą Krajobrazową Miasta Gdańska. Organ I instancji (Dyrektor GZDiZ) nałożył karę, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało ją w mocy. Skarżąca zaskarżyła decyzję SKO, zarzucając m.in. naruszenie przepisów proceduralnych dotyczących ustalenia daty wszczęcia postępowania i naliczania kary. Kluczowym zarzutem było to, że kara została naliczona od dnia 30 marca 2023 r., podczas gdy zawiadomienie o wszczęciu postępowania zostało sporządzone 31 marca 2023 r. i doręczone 11 kwietnia 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał ten zarzut za zasadny. Sąd stwierdził, że kara pieniężna powinna być naliczana od dnia wszczęcia postępowania, a w przypadku działania z urzędu, datą tą jest dzień doręczenia stronie zawiadomienia o wszczęciu postępowania. Ponieważ kara została naliczona za okres poprzedzający doręczenie zawiadomienia, sąd uznał to za naruszenie prawa materialnego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy. W konsekwencji, sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Sąd nie podzielił pozostałych zarzutów skargi, w tym dotyczących stanu zdrowia skarżącej czy braku możliwości czynnego udziału w oględzinach.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie momentu wszczęcia postępowania w sprawach o nałożenie kar pieniężnych za naruszenie uchwał krajobrazowych, gdy postępowanie wszczynane jest z urzędu.
Dotyczy specyficznej sytuacji naliczania kar pieniężnych za naruszenie uchwał krajobrazowych; interpretacja momentu wszczęcia postępowania może być różna w zależności od konkretnych przepisów i okoliczności.
Zagadnienia prawne (3)
Od kiedy należy naliczać karę pieniężną za umieszczenie tablicy reklamowej niezgodnie z uchwałą krajobrazową, w przypadku wszczęcia postępowania z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Karę pieniężną należy naliczać od dnia doręczenia stronie zawiadomienia o wszczęciu postępowania, a nie od daty sporządzenia zawiadomienia lub wcześniejszej czynności organu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis art. 37d ust. 4 u.p.z.p. w powiązaniu z art. 61 § 4 k.p.a. wymaga, aby kara pieniężna była naliczana od momentu, gdy strona dowiedziała się o wszczęciu postępowania, co następuje z chwilą doręczenia zawiadomienia. Okres poprzedzający doręczenie zawiadomienia nie może być objęty sankcją.
Czy stan zdrowia strony lub jej trudna sytuacja finansowa mogą stanowić podstawę do odstąpienia od wymierzenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów uchwały krajobrazowej?
Odpowiedź sądu
Nie, stan zdrowia strony ani jej sytuacja finansowa nie stanowią podstawy do odstąpienia od wymierzenia kary pieniężnej, chyba że naruszenie miało charakter znikomy i było związane z ochroną istotnych potrzeb egzystencjalnych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepisy nie przewidują uwzględniania stanu zdrowia czy sytuacji finansowej przy ocenie znikomości naruszenia, jeśli reklama służyła celom zarobkowym, a nie egzystencjalnym. Ponadto, nie istnieją przepisy pozwalające na stopniowanie ingerencji w krajobraz.
Czy reklama naklejona na przeszkleniu lokalu stanowi tablicę reklamową w rozumieniu ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz uchwały krajobrazowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, reklama naklejona na przeszkleniu, służąca ekspozycji treści w przestrzeni publicznej, jest tablicą reklamową podlegającą przepisom ustawy i uchwały krajobrazowej.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na definicjach z art. 2 pkt 16b u.p.z.p. i uznał, że reklama na przeszkleniu, widoczna z zewnątrz i służąca promocji, spełnia kryteria tablicy reklamowej, a jej umieszczenie musi być zgodne z zasadami uchwały krajobrazowej.
Przepisy (26)
Główne
u.p.z.p. art. 37d § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37d § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 37a § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 2 § 16b
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 2 § 16c
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 61 § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189f § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 79 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 119 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 120
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 209
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 1
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 2 § 2
Uchwała Krajobrazowa art. 2 § 1
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18
Zakazuje sytuowania tablic reklamowych i urządzeń reklamowych innych niż określone w uchwale.
Uchwała Krajobrazowa art. 15 § 3
Uchwała Rady Miasta Gdańska nr XLVIII/1465/18
Określa zasady sytuowania tablic reklamowych na przeszkleniach w obszarze S2, dopuszczając m.in. nieprzezierną tablicę o powierzchni nie większej niż format A4.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Kara pieniężna została naliczona od daty wcześniejszej niż dzień doręczenia zawiadomienia o wszczęciu postępowania, co stanowi naruszenie art. 37d ust. 4 u.p.z.p.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia art. 7, 77, 107, 189f k.p.a. w zakresie niewyczerpującego ustalenia stanu faktycznego, stanu zdrowia strony, stopnia ingerencji w krajobraz. • Zarzuty dotyczące naruszenia art. 8, 10, 79 § 2 k.p.a. w zakresie braku czynnego udziału strony w oględzinach z powodu stanu zdrowia.
Godne uwagi sformułowania
Kara pieniężna powinna być naliczana od dnia doręczenia stronie zawiadomienia o wszczęciu postępowania. • Stan zdrowia skarżącej czy ponoszone wydatki na leczenie i rehabilitację nie miały wpływu na ocenę stopnia znikomości naruszenia w przedmiotowej sprawie.
Skład orzekający
Katarzyna Krzysztofowicz
przewodniczący
Krzysztof Kaszubowski
sprawozdawca
Jakub Chojnacki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie momentu wszczęcia postępowania w sprawach o nałożenie kar pieniężnych za naruszenie uchwał krajobrazowych, gdy postępowanie wszczynane jest z urzędu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji naliczania kar pieniężnych za naruszenie uchwał krajobrazowych; interpretacja momentu wszczęcia postępowania może być różna w zależności od konkretnych przepisów i okoliczności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu reklam w przestrzeni miejskiej i kar za ich nielegalne umieszczanie, a kluczowe rozstrzygnięcie dotyczy precyzyjnego ustalenia momentu wszczęcia postępowania administracyjnego, co ma istotne znaczenie praktyczne dla przedsiębiorców.
“Kiedy zaczyna się kara za reklamę? Sąd wyjaśnia kluczową datę w postępowaniu administracyjnym.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.