II SA/Gd 423/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Gdańsku odmówił dopuszczenia Kółka Rolniczego do udziału w sprawie jako uczestnika postępowania dotyczącego uchwały o odrzuceniu zarzutu do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Kółko Rolnicze wniosło o dopuszczenie do udziału w sprawie jako uczestnik postępowania sądowoadministracyjnego, w którym skarżono uchwałę Rady Miasta dotyczącą odrzucenia zarzutu do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd uznał, że Kółko nie spełnia przesłanek do bycia uczestnikiem postępowania, ani z mocy prawa, ani na podstawie art. 33 § 2 PPSA, ponieważ sprawa nie dotyczy bezpośrednio zakresu jego statutowej działalności.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpatrywał wniosek Kółka Rolniczego o dopuszczenie go do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Sprawa dotyczyła skargi na uchwałę Rady Miasta odrzucającą zarzut do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Kółko Rolnicze argumentowało, że problematyka planu dotyczy szerokiej grupy społeczności lokalnej i popiera zarzuty skarżących. Sąd, powołując się na art. 33 PPSA, stwierdził, że Kółko nie może być uczestnikiem z mocy prawa, ponieważ nie brało udziału w postępowaniu administracyjnym, a przedmiotem zaskarżenia jest uchwała organu samorządu terytorialnego. Sąd uznał również, że Kółko nie spełnia przesłanek z art. 33 § 2 PPSA, gdyż sprawa dotycząca uchwały o odrzuceniu zarzutu do planu zagospodarowania przestrzennego nie dotyczy bezpośrednio zakresu jego statutowej działalności, a prawo do zaskarżenia takiej uchwały przysługuje wyłącznie osobie wnoszącej zarzut. W konsekwencji, sąd postanowił oddalić wniosek Kółka Rolniczego o dopuszczenie do udziału w sprawie.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko na podstawie art. 33 § 2 PPSA, po wykazaniu, że sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że uczestnikami postępowania sądowoadministracyjnego mogą być osoby, które brały udział w postępowaniu administracyjnym (art. 33 § 1 PPSA) lub te, które nie brały udziału, ale wynik postępowania dotyczy ich interesu prawnego, w tym organizacje społeczne, jeśli sprawa dotyczy zakresu ich statutowej działalności (art. 33 § 2 PPSA). W przypadku zaskarżenia uchwały organu samorządu terytorialnego, status uczestnika można uzyskać wyłącznie na podstawie § 2, a nie § 1.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (5)
Główne
PPSA art. 33 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 24 § 5, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
Pomocnicze
PPSA art. 33 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanki uzyskania statusu uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego z mocy prawa są powiązane ze statusem w uprzednio prowadzonym postępowaniu administracyjnym. Przepis ten nie ma zastosowania, gdy przedmiotem zaskarżenia jest akt lub czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, a zwłaszcza przepis prawa miejscowego lub uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego.
u.z.p. art. 24 § 1
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
Zarzut do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienia zostały naruszone.
u.z.p. art. 24 § 3
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
O uwzględnieniu bądź odrzuceniu zarzutu rozstrzyga rada gminy, w drodze uchwały, zawierającej uzasadnienie faktyczne i prawne.
u.z.p. art. 24 § 4
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
Uchwałę o odrzuceniu zarzutu w całości lub części, wnoszący zarzut może zaskarżyć do sądu administracyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprawa dotycząca uchwały o odrzuceniu zarzutu do planu zagospodarowania przestrzennego nie dotyczy zakresu statutowej działalności Kółka Rolniczego. Specyficzny charakter skargi na uchwałę o odrzuceniu zarzutu uniemożliwia dopuszczenie do udziału w takiej sprawie jakiegokolwiek innego podmiotu niż osoba wnosząca zarzut.
Odrzucone argumenty
Problematyka przedstawiona w skardze do projektu planu zagospodarowania przestrzennego dotyczy szerokiej grupy społeczności lokalnej, a Kółko Rolnicze popiera zarzuty skarżących.
Godne uwagi sformułowania
Uczestnikami postępowania na prawach strony są uczestnicy z mocy prawa (§ 1) i uczestnicy dopuszczeni do udziału w postępowaniu przez sąd (§ 2). W postępowaniach dotyczących tych form działania administracji status uczestnika postępowania można uzyskać wyłącznie według reguł oznaczonych w § 2 art. 33, po wykazaniu, że wynik postępowania dotyczy interesu prawnego podmiotu, który chce w nim brać udział na prawach strony. Uwzględnienie skargi, bądź jej oddalenie nie ma żadnego związku z zakresem statutowej działalności wnioskodawcy.
Skład orzekający
Jolanta Górska
przewodniczący sprawozdawca
Tamara Dziełakowska
członek
Jan Jędrkowiak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów PPSA dotyczących statusu uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego, zwłaszcza w sprawach dotyczących planowania przestrzennego i uchwał organów samorządu terytorialnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w sprawie, gdy przedmiotem jest uchwała o odrzuceniu zarzutu do planu zagospodarowania przestrzennego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Orzeczenie wyjaśnia istotne kwestie proceduralne dotyczące udziału organizacji społecznych w postępowaniach sądowoadministracyjnych, co jest ważne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy organizacja społeczna może zostać uczestnikiem postępowania przed sądem administracyjnym?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Gd 423/05 - Postanowienie WSA w Gdańsku Data orzeczenia 2008-01-31 Data wpływu 2005-05-30 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku Sędziowie Jolanta Górska /przewodniczący sprawozdawca/ Tamara Dziełakowska Jan Jędrkowiak Symbol z opisem 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Organizacje społeczne Sygn. powiązane II OZ 959/08 - Postanowienie NSA z 2008-09-24 II OSK 1518/07 - Postanowienie NSA z 2007-11-23 II OSK 1240/09 - Postanowienie NSA z 2009-11-04 Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku Odmówiono dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 33 par. 2, Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Sędzia NSA Jan Jędrkowiak Protokolant: Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2008 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. Ł., T. Z., A. D. na uchwałę Rady Miasta z dnia 31 marca 2005 r., nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia zarzutów do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia oddalić wniosek K. R. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Uzasadnienie M.Ł., T.Z. i A.D. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 31 marca 2005 r., nr [...} w przedmiocie rozstrzygnięcia zarzutów do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W toku postępowania sądowoadministracyjnego Kółko Rolnicze wystąpiło z wnioskiem o dopuszczenie go do udziału w sprawie w charakterze uczestnika. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że problematyka przedstawiona w skardze do projektu planu zagospodarowania przestrzennego dotyczy szerokiej grupy społeczności lokalnej. Stowarzyszenie Kółko Rolnicze popiera zarzuty skarżących. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm. ) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zgodnie z § 2 tego artykułu udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 24 § 5, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Jak wynika z powyższego przepisu uczestnikami postępowania na prawach strony są uczestnicy z mocy prawa ( § 1 ) i uczestnicy dopuszczeni do udziału w postępowaniu przez sąd ( § 2 ). Kółko Rolnicze nie może być uczestnikiem niniejszego postępowania z mocy prawa. "W § 1 art. 33 ustawodawca powiązał przesłanki uzyskania statusu uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego z mocy prawa ze statusem, jaki konkretny podmiot miał w uprzednio prowadzonym postępowaniu administracyjnym. Przepis ten zatem nie znajdzie zastosowania w takich sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest akt bądź czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, a przede wszystkim przepis prawa miejscowego lub uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego. W postępowaniach dotyczących tych form działania administracji status uczestnika postępowania można uzyskać wyłącznie według reguł oznaczonych w § 2 art. 33, po wykazaniu, że wynik postępowania dotyczy interesu prawnego podmiotu, który chce w nim brać udział na prawach strony." ( vide: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod red. Tadeusza Wosia, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 183 ). Kółko rolnicze jest dobrowolną, niezależną i samorządną organizacją społeczno-zawodową rolników indywidualnych, reprezentująca całokształt ich interesów zawodowych i społecznych. W świetle powyższego należy stwierdzić, że wnioskodawca mógłby uzyskać status uczestnika wyłącznie po wykazaniu, że sprawa dotyczy zakresu jego statutowej działalności. Celem działania Kółka Rolniczego jest utrwalanie własności i prawa dziedziczenia indywidualnych gospodarstw rolnych, równoprawne traktowanie zawodu rolnika z innymi grupami zawodowymi, obrona praw i interesów zawodowych, materialnych, socjalnych i kulturalnych rolników indywidualnych oraz ich rodzin, rozwój indywidualnych gospodarstw rolnych i wzrost ich produktywności, zapewnienie opłacalności produkcji rolnej i należytego wyposażenia rolnictwa w środki produkcji oraz poprawa materialnych, socjalnych i oświatowo- kulturalnych warunków pracy i życia ludności rolniczej. W treści wniosku Kółko to wskazało, że problematyka przedstawiona w skardze do projektu planu zagospodarowania przestrzennego dotyczy szerokiej grupy społeczności lokalnej. Przede wszystkim wskazać należy, że przedmiotem niniejszego postępowania jest zbadanie zgodności z prawem uchwały rady gminy w przedmiocie odrzucenia zarzutu wniesionego do projektu planu zagospodarowania przestrzennego. Z art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (jednolity tekst Dz.U.99.15.139) wynika, że zarzut może wnieść każdy, którego interes prawny lub uprawnienia zostały naruszone przez ustalenia przyjęte w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wyłożonym do publicznego wglądu. Zgodnie z ust. 3 o uwzględnieniu bądź odrzuceniu zarzutu rozstrzyga rada gminy, w drodze uchwały, zawierającej uzasadnienie faktyczne i prawne. Stosownie zaś do ust. 4 uchwałę o odrzuceniu zarzutu w całości lub części, wnoszący zarzut może zaskarżyć do sądu administracyjnego, w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Uwzględnienie skargi, bądź jej oddalenie nie ma żadnego związku z zakresem statutowej działalności wnioskodawcy. Nadto z uwagi na specyficzny charakter skargi na uchwałę o odrzuceniu zarzutu, która przysługuje wyłącznie osobie wnoszącej zarzut, w ocenie Sądu nie jest w ogóle możliwe dopuszczenie do udziału w takiej sprawie w charakterze uczestnika postępowania jakiegokolwiek innego podmiotu. Uznając zatem, że niniejszego sprawa nie dotyczy zakresu statutowej działalności Kółka Rolniczego, Sąd na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI