II SA/Gd 42/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi E.D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy Chojnice o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie sześciu budynków mieszkalnych wielorodzinnych wraz z infrastrukturą techniczną na części działki nr [...] w miejscowości C. Organy administracji uznały, że planowana inwestycja, ze względu na jej powierzchnię zabudowy i lokalizację na terenie Zaborskiego Parku Krajobrazowego oraz w otulinie Parku Narodowego "Bory Tucholskie", kwalifikuje się jako przedsięwzięcie mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. W związku z tym, zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, konieczne było przedłożenie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, której skarżąca nie posiadała. Sąd administracyjny w Gdańsku podzielił stanowisko organów, uznając, że planowane zagospodarowanie obejmuje całą powierzchnię działki, a definicja "powierzchni zabudowy" zawarta w rozporządzeniu środowiskowym obejmuje nie tylko obiekty budowlane, ale także pozostałe tereny przeznaczone do przekształcenia w trakcie realizacji przedsięwzięcia. Sąd podkreślił, że co do zasady niedopuszczalne jest ustalanie warunków zabudowy dla części działki, chyba że istnieją szczególne względy faktyczne lub prawne, których w tej sprawie nie stwierdzono. Sąd oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo zastosowały przepisy prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia "powierzchni zabudowy" w kontekście rozporządzenia środowiskowego oraz dopuszczalność ustalania warunków zabudowy dla części działki.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z lokalizacją inwestycji na terenach chronionych oraz interpretacją przepisów środowiskowych i planistycznych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy inwestycja polegająca na budowie budynków mieszkalnych wielorodzinnych wraz z infrastrukturą techniczną na części działki, zlokalizowana na terenie parku krajobrazowego i w otulinie parku narodowego, stanowi przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko, wymagające uzyskania decyzji środowiskowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, inwestycja stanowi przedsięwzięcie mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, ponieważ jej powierzchnia zabudowy, rozumiana zgodnie z definicją z rozporządzenia środowiskowego, przekracza progi określone dla terenów objętych formami ochrony przyrody.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że definicja "powierzchni zabudowy" w rozporządzeniu środowiskowym obejmuje nie tylko obiekty budowlane, ale także pozostałe tereny przeznaczone do przekształcenia w trakcie realizacji przedsięwzięcia, w tym tymczasowego. W analizowanej sprawie, biorąc pod uwagę parametry inwestycji i sposób zagospodarowania terenu, powierzchnia ta obejmuje całą działkę, co przekracza wymagane progi.
Czy dopuszczalne jest ustalenie warunków zabudowy dla terenu obejmującego jedynie część działki ewidencyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Co do zasady niedopuszczalne jest ustalenie warunków zabudowy dla terenu obejmującego tylko część działki lub działek ewidencyjnych, chyba że w konkretnym przypadku jest to uzasadnione szczególnymi względami faktycznymi lub prawnymi.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w tym dotyczące ładu przestrzennego, wymagają, aby ustalanie warunków zabudowy odnosiło się do całej działki budowlanej, a nie jej części, chyba że istnieją wyjątkowe okoliczności, które nie wystąpiły w tej sprawie. Nawet objęcie części działki strefą zakazu zabudowy (np. ze względu na bliskość cmentarza) nie uzasadnia ustalenia warunków dla części, jeśli ta część jest nadal planowana do wykorzystania (np. jako wjazd czy powierzchnia biologicznie czynna).
Czy organ administracji prawidłowo ocenił parametry inwestycji i zastosował przepisy dotyczące ochrony środowiska?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy prawidłowo oceniły parametry inwestycji i zastosowały przepisy dotyczące ochrony środowiska, w tym definicję powierzchni zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji prawidłowo zinterpretowały definicję "powierzchni zabudowy" i na jej podstawie oceniły, że planowana inwestycja przekracza progi znaczącego oddziaływania na środowisko, co wymagało uzyskania decyzji środowiskowej.
Czy doszło do naruszenia przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w szczególności art. 10 § 1 KPA (czynny udział strony) oraz art. 7, 7a, 7b, 77, 80 KPA (zasady postępowania dowodowego)?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie dopatrzył się naruszeń przepisów KPA, które mogłyby mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że postępowanie dowodowe zostało przeprowadzone prawidłowo, a ewentualne drobne uchybienia w zakresie czynnego udziału strony nie miały wpływu na wynik sprawy.
Przepisy (14)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko przy łącznym spełnieniu warunków, w tym zgodności z przepisami odrębnymi. W przypadku przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, konieczne jest uzyskanie decyzji środowiskowej.
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § ust. 1 pkt 55 lit. b
Określa progi powierzchni zabudowy dla przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko na obszarach objętych formami ochrony przyrody (0,5 ha).
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 1 § ust. 2 pkt 2
Definicja "powierzchni zabudowy" obejmuje powierzchnię terenu zajętą przez obiekty budowlane oraz pozostałą powierzchnię przeznaczoną do przekształcenia, w tym tymczasowego, w celu realizacji przedsięwzięcia.
u.i.o.ś. art. 63 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Obowiązek uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody art. 6 § ust. 1 pkt 1-5, 8 i 9
Formy ochrony przyrody, istotne dla kwalifikacji przedsięwzięć środowiskowych.
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody art. 6 § ust. 1 pkt 1-3
Formy ochrony przyrody (otuliny), istotne dla kwalifikacji przedsięwzięć środowiskowych.
Dz.U. 2023 poz 977 art. 61 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podstawa prawna wydania decyzji o warunkach zabudowy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
u.p.z.p. art. 2 § pkt 12
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja działki budowlanej.
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 5a zd. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja "frontu terenu".
u.p.z.p. art. 1 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podstawowe zasady planowania i zagospodarowania przestrzennego - ład przestrzenny i zrównoważony rozwój.
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Uwzględnianie wymagań ładu przestrzennego w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Inwestycja stanowi przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko ze względu na przekroczenie progów powierzchni zabudowy. • Definicja "powierzchni zabudowy" obejmuje nie tylko obiekty budowlane, ale także tereny wykorzystywane w trakcie realizacji przedsięwzięcia. • Co do zasady niedopuszczalne jest ustalanie warunków zabudowy dla części działki, chyba że istnieją szczególne uzasadnione wyjątki.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącej, że inwestycja dotyczy tylko części działki i nie przekracza progów środowiskowych. • Argumentacja skarżącej dotycząca naruszenia przepisów KPA, w tym zasady czynnego udziału strony.
Godne uwagi sformułowania
"powierzchnia zabudowy" oznacza powierzchnię terenu zajętą przez obiekty budowlane oraz pozostałą powierzchnię przeznaczoną do przekształcenia, w tym tymczasowego, w celu realizacji przedsięwzięcia • co do zasady niedopuszczalne jest ustalenie warunków zabudowy dla terenu obejmującego tylko część działki lub działek ewidencyjnych, chyba że w konkretnym przypadku jest to uzasadnione szczególnymi względami faktycznymi lub prawnymi • ład przestrzenny i zrównoważony rozwój za podstawę tych działań
Skład orzekający
Diana Trzcińska
przewodniczący
Justyna Dudek-Sienkiewicz
sprawozdawca
Krzysztof Kaszubowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"powierzchni zabudowy\" w kontekście rozporządzenia środowiskowego oraz dopuszczalność ustalania warunków zabudowy dla części działki."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z lokalizacją inwestycji na terenach chronionych oraz interpretacją przepisów środowiskowych i planistycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii planowania przestrzennego i ochrony środowiska, a interpretacja kluczowych pojęć prawnych ma szerokie zastosowanie praktyczne dla inwestorów i organów administracji.
“Czy budowa na części działki wymaga decyzji środowiskowej? Sąd wyjaśnia kluczowe pojęcia planistyczne.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.