Orzeczenie · 2019-02-06

II SA/GD 402/18

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku

Miejsce

Gdańsk

Data

2019-02-06

NSAAdministracyjneŚredniawsa

uchwała krajobrazowaprawo miejscowezagospodarowanie przestrzennereklamymała architekturaogrodzeniainteres prawnykontrola legalnościsąd administracyjny

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę E. G. na uchwałę Rady Miasta z dnia 22 lutego 2018 r. w sprawie ustalenia zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń. Skarżący zarzucił uchwale szereg naruszeń przepisów prawa materialnego i postępowania, w tym przekroczenie granic upoważnienia ustawowego, naruszenie zasady proporcjonalności i zasady ochrony praw słusznie nabytych. Wskazywał m.in. na brak ponowienia procedury uzgodnień i wyłożenia projektu uchwały, niepełne objęcie terenu gminy, niejednoznaczne określenie granic obszarów, bezpodstawne regulacje dotyczące odległości nośników od dróg, sposobu ich utrzymania, materiałów wykonania, kolorystyki, elementów konstrukcyjnych, a także na naruszenie zasady równości i proporcjonalności. Rada Miasta wniosła o oddalenie skargi, argumentując m.in. brak wykazania przez skarżącego naruszenia jego indywidualnego interesu prawnego oraz zgodność uchwały z prawem. Sąd, analizując skargę, podkreślił, że kluczowym warunkiem uwzględnienia skargi na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest wykazanie przez skarżącego naruszenia jego indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia. W ocenie Sądu, skarżący nie wykazał, aby zaskarżona uchwała naruszyła jego interes prawny w sposób bezpośredni i realny, mimo podnoszonych zarzutów dotyczących obiektywnej niezgodności uchwały z prawem. Sąd uznał, że większość zarzutów dotyczyła naruszenia obiektywnego porządku prawnego, a nie indywidualnych praw skarżącego, a tam gdzie istniała potencjalna sprzeczność z prawem, nie została ona powiązana z konkretnym interesem prawnym skarżącego. W szczególności, Sąd odniósł się do kwestii dopuszczalności regulowania przez uchwałę krajobrazową zasad utrzymania obiektów, odległości od dróg, elementów konstrukcyjnych, wskazując na zgodność tych regulacji z prawem i celami ustawy. W konsekwencji, Sąd oddalił skargę jako niezasadną.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Uzasadnienie legitymacji czynnej do zaskarżania uchwał rady gminy, w szczególności uchwał krajobrazowych, oraz zakres kontroli sądu administracyjnego w takich sprawach.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyfiki skargi na akt prawa miejscowego i wymogu wykazania indywidualnego interesu prawnego, co może być kluczowe w sprawach dotyczących uchwał krajobrazowych i innych aktów o charakterze ogólnym.

Zagadnienia prawne (3)

Czy skarżący wykazał naruszenie swojego indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia przez zaskarżoną uchwałę krajobrazową?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, skarżący nie wykazał naruszenia swojego indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia, co jest warunkiem uwzględnienia skargi na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że skarga na uchwałę organu gminy nie ma charakteru skargi powszechnej (actio popularis) i wymaga wykazania przez skarżącego realnego, indywidualnego naruszenia jego praw lub uprawnień. W niniejszej sprawie skarżący skupił się na wykazaniu obiektywnej niezgodności uchwały z prawem, nie powiązując jej bezpośrednio z naruszeniem jego własnej sytuacji prawnej.

Czy uchwała krajobrazowa Rady Miasta narusza przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w szczególności poprzez przekroczenie granic upoważnienia ustawowego lub naruszenie zasad postępowania?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, w ocenie Sądu uchwała została podjęta z poszanowaniem granic upoważnienia ustawowego i procedury, a zarzuty dotyczące naruszenia przepisów materialnych nie zostały skutecznie powiązane z naruszeniem interesu prawnego skarżącego.

Uzasadnienie

Sąd analizował zarzuty dotyczące m.in. braku ponowienia procedury, niepełnego objęcia terenu, niejednoznaczności granic, regulacji dotyczących utrzymania obiektów, odległości od dróg, elementów konstrukcyjnych, kolorystyki, gabarytów. Stwierdzono, że przepisy te mieszczą się w kompetencjach rady gminy, a zarzuty skarżącego nie wykazały ich sprzeczności z prawem w sposób wpływający na jego sytuację prawną.

Czy uchwała krajobrazowa narusza zasadę ochrony praw słusznie nabytych i zasadę proporcjonalności, ingerując w prawo własności?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, Sąd uznał, że wprowadzone ograniczenia nie naruszają istoty prawa własności i są zgodne z celem ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że przepisy uchwały pozostają w granicach dozwolonej ingerencji w prawo własności, mającej na celu uporządkowanie przestrzeni publicznej i ochronę krajobrazu, zgodnie z celem ustawy. Obowiązek dostosowania istniejących obiektów nie jest sprzeczny z prawem, a celem ustawodawcy było kompleksowe uporządkowanie chaosu reklamowego.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę E. G. na uchwałę Rady Miasta z dnia 22 lutego 2018 r. nr XLVIII/1465/18.

Przepisy (21)

Główne

u.p.z.p. art. 37a

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne

u.p.z.p. art. 37b

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne

u.s.g. art. 101 § 1

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

Pomocnicze

u.s.g. art. 91 § 1

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 5

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 134 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

u.p.z.p. art. 1 § 2 pkt 12

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne

u.p.z.p. art. 1 § 3

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne

Konstytucja RP art. 2