II SA/GD 4/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Spółki z o.o. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego. Budynek mieszkalny był realizowany z istotnymi odstępstwami od pierwotnego pozwolenia na budowę, m.in. bez podpiwniczenia i garażu, co skutkowało zmianą powierzchni zabudowy i liczby kondygnacji. Organy nadzoru budowlanego uznały, że przedłożony projekt budowlany zamienny jest niezgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, ponieważ budynek zawierał więcej niż cztery lokale mieszkalne, podczas gdy plan dopuszczał maksymalnie cztery mieszkania w zabudowie wielorodzinnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Sąd uznał, że organy nadzoru budowlanego naruszyły przepisy postępowania, w szczególności zasadę wyjaśniania wątpliwości i umożliwienia stronie usunięcia nieprawidłowości. Sąd wskazał, że organy nie zweryfikowały w sposób kompleksowy, czy poszczególne zespoły pomieszczeń spełniają definicję samodzielnego lokalu mieszkalnego, opierając się jedynie na odrębnym wejściu ze wspólnego korytarza. Brak było również wezwania inwestora do usunięcia ewentualnych nieprawidłowości w trybie art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego. Sąd podkreślił, że w przypadku niemożności zatwierdzenia projektu zamiennego, organ powinien orzekać na podstawie art. 51 ust. 5 Prawa budowlanego, a nie odmawiać zatwierdzenia. W związku z tym, sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania organom I instancji, które będą związane oceną prawną sądu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących oceny liczby lokali mieszkalnych w kontekście planu miejscowego, postępowania naprawczego w prawie budowlanym oraz stosowania art. 51 Prawa budowlanego.
Dotyczy specyficznej sytuacji istotnych odstępstw od projektu budowlanego i oceny zgodności z planem miejscowym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organy nadzoru budowlanego prawidłowo oceniły liczbę lokali mieszkalnych w budynku na podstawie projektu budowlanego zamiennego i czy ustalenia te są zgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy nadzoru budowlanego nieprawidłowo oceniły liczbę lokali mieszkalnych, nie weryfikując kompleksowo definicji samodzielnego lokalu mieszkalnego i nie dając inwestorowi możliwości usunięcia ewentualnych nieprawidłowości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy oparły się jedynie na odrębnym wejściu ze wspólnego korytarza, nie badając, czy z każdego lokalu można korzystać samodzielnie (np. w zakresie kuchni czy łazienki), co jest kluczowe dla definicji samodzielnego lokalu mieszkalnego. Brak było również wezwania do usunięcia nieprawidłowości.
Czy odmowa zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego jest właściwym trybem postępowania w sytuacji, gdy projekt ten nie spełnia wymogów prawa, czy też należy zastosować tryb określony w art. 51 ust. 5 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Właściwym trybem w sytuacji, gdy projekt budowlany zamienny nie może zostać zatwierdzony, jest zastosowanie art. 51 ust. 5 Prawa budowlanego, a nie wydanie decyzji odmawiającej zatwierdzenia.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że niewykonanie obowiązku przedłożenia projektu budowlanego zamiennego lub sytuacja, gdy projekt taki nie może zostać zatwierdzony, powinna skutkować decyzją nakazującą zaniechanie robót lub rozbiórkę, zgodnie z art. 51 ust. 5 Prawa budowlanego, a nie odmową zatwierdzenia.
Czy organy nadzoru budowlanego prawidłowo zastosowały przepisy dotyczące istotnych odstępstw od projektu budowlanego?
Odpowiedź sądu
Tak, organy prawidłowo uznały, że doszło do istotnych odstępstw od projektu budowlanego, co uzasadniało wdrożenie procedury naprawczej.
Uzasadnienie
Sąd potwierdził, że zmiana powierzchni zabudowy o 6,2% i zmiana liczby kondygnacji stanowiły istotne odstępstwa od zatwierdzonego projektu budowlanego, co uzasadniało zastosowanie art. 50 i 51 Prawa budowlanego.
Przepisy (12)
Główne
Prawo budowlane art. 50 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Podstawa do wstrzymania robót budowlanych wykonywanych w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę lub projekcie budowlanym.
Prawo budowlane art. 51 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nakłada obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego w przypadku istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu.
Prawo budowlane art. 51 § ust. 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa konsekwencje niewykonania obowiązku sporządzenia projektu budowlanego zamiennego, w tym nakaz zaniechania robót lub rozbiórki.
Uchwała Rady Gminy nr XIII/152/11 z dnia 13 grudnia 2011 r.
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu oznaczonego symbolem C.03.MN, dopuszczający lokalizację zabudowy wielorodzinnej z nie więcej niż czterema mieszkaniami na działce.
Pomocnicze
Prawo budowlane art. 36a § ust. 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa, co stanowi istotne odstępstwo od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę.
Prawo budowlane art. 51 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa decyzję zatwierdzającą projekt budowlany zamienny i pozwolenie na wznowienie robót lub zatwierdzenie projektu zamiennego po zakończeniu budowy.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji lub postanowienia w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części.
rozporządzenie art. 3 § pkt 9
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja mieszkania jako zespołu pomieszczeń mieszkalnych i pomocniczych, mającego odrębne wejście, wydzielonego stałymi przegrodami budowlanymi, umożliwiającego stały pobyt ludzi i prowadzenie samodzielnego gospodarstwa domowego.
u.w.l. art. 2 § ust. 2
Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali
Definicja samodzielnego lokalu mieszkalnego jako wydzielonej trwałymi ścianami w obrębie budynku izby lub zespołu izb przeznaczonych na stały pobyt ludzi, które wraz z pomieszczeniami pomocniczymi służą zaspokajaniu ich potrzeb mieszkaniowych.
Ustawa z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw art. 25
Przepisy Prawa budowlanego stosuje się w brzmieniu dotychczasowym do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie nowelizacji (19 września 2020 r.), z zastrzeżeniem art. 36a ust. 5 i 5a.
Ustawa z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw art. 28
Do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem 19 września 2020 r. stosuje się przepisy art. 36a ust. 5 Prawa budowlanego w brzmieniu zmienionym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nadzoru budowlanego nieprawidłowo oceniły liczbę lokali mieszkalnych w budynku. • Organy nie zbadały kompleksowo definicji samodzielnego lokalu mieszkalnego. • Organy nie wezwały inwestora do usunięcia nieprawidłowości w trybie art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego. • Zastosowanie art. 51 ust. 5 Prawa budowlanego było właściwsze niż odmowa zatwierdzenia projektu.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 9 k.p.a. poprzez brak poinformowania o możliwości wystąpienia z wnioskiem o zastosowanie odstępstwa od warunków techniczno-budowlanych (sąd uznał, że nie miało to zasadniczego wpływu na wynik sprawy).
Godne uwagi sformułowania
nie można mówić o samodzielności lokalu, którego ciągi komunikacyjne nie zostały wydzielone trwałymi ścianami • nie można mówić o samodzielności lokalu, który mimo wydzielenia trwałymi ścianami, do pełnienia przypisanej mu funkcji, wymaga korzystania z innych samodzielnych lokali • organ powziąwszy wątpliwości w powyższym zakresie co do zgodności przyjętych rozwiązań projektowych z planem miejscowym nie wezwał inwestora do usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości w trybie art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego • organ nie wydaje decyzji odmawiającej jego zatwierdzenia, lecz decyzję przewidzianą w art. 51 ust. 5 Prawa budowlanego
Skład orzekający
Jolanta Górska
przewodniczący
Dariusz Kurkiewicz
sędzia
Magdalena Dobek-Rak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących oceny liczby lokali mieszkalnych w kontekście planu miejscowego, postępowania naprawczego w prawie budowlanym oraz stosowania art. 51 Prawa budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji istotnych odstępstw od projektu budowlanego i oceny zgodności z planem miejscowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest prawidłowe stosowanie procedur administracyjnych i jak drobne błędy organów mogą prowadzić do uchylenia decyzji. Dotyczy powszechnego problemu zgodności budowy z planem miejscowym.
“Błąd organów nadzoru budowlanego kosztował spółkę wygraną w sądzie – kluczowa interpretacja przepisów o lokalach mieszkalnych.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.