II SA/Gd 39/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. Ż. i D. Ż. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku, które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wstrzymaniu robót budowlanych. Skarżący wybudowali w 2019 r. obiekt budowlany (pomieszczenie gospodarcze z zadaszonym tarasem) bez wymaganego pozwolenia na budowę. Organy nadzoru budowlanego uznały obiekt za budowlę wymagającą pozwolenia, wstrzymując roboty i informując o możliwości legalizacji. Skarżący argumentowali, że obiekt jest wiatą lub altaną i nie wymaga pozwolenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd wyjaśnił, że obiekt nie jest budynkiem, ponieważ nie posiada fundamentów i nie jest trwale związany z gruntem w rozumieniu Prawa budowlanego. Nie jest również obiektem małej architektury ze względu na swoje rozmiary i funkcję gospodarczą. Ponadto, obiekt nie spełnia definicji wiaty ani altany. W związku z tym, budowa obiektu wymagała pozwolenia na budowę, a jego brak obligował organ do zastosowania procedury z art. 48 Prawa budowlanego. Sąd nie dopatrzył się naruszeń przepisów postępowania administracyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja definicji budynku, budowli, obiektu małej architektury, wiaty i altany w kontekście Prawa budowlanego, a także stosowanie art. 48 Prawa budowlanego w przypadku samowoli budowlanej.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i specyfiki obiektu. Interpretacja definicji może być różnie stosowana w zależności od szczegółów technicznych i funkcji obiektu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy obiekt budowlany o konstrukcji drewnianej, posadowiony luźno na kostce brukowej, służący do przechowywania sprzętu ogrodniczego i utrzymania porządku, stanowi budynek, obiekt małej architektury, wiatę lub altanę w rozumieniu Prawa budowlanego, a tym samym czy jego budowa wymaga pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, obiekt ten nie jest budynkiem (brak fundamentów, brak trwałego związku z gruntem), nie jest obiektem małej architektury (zbyt duże rozmiary, funkcja gospodarcza), ani wiatą czy altaną. Jego budowa wymagała pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd szczegółowo analizuje definicje budynku, obiektu małej architektury, wiaty i altany zawarte w Prawie budowlanym oraz orzecznictwie. Stwierdza, że obiekt skarżących nie spełnia kryteriów żadnej z tych kategorii, a jego budowa bez pozwolenia narusza art. 48 Prawa budowlanego.
Czy postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych wydane na podstawie art. 48 Prawa budowlanego zostało wydane prawidłowo?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienie zostało wydane prawidłowo, ponieważ budowa obiektu bez wymaganego pozwolenia na budowę obligowała organ nadzoru budowlanego do jego wydania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skoro obiekt budowlany wymagał pozwolenia na budowę, a skarżący go nie posiadali, organ nadzoru budowlanego był zobowiązany do wydania postanowienia o wstrzymaniu budowy zgodnie z art. 48 ust. 1 Prawa budowlanego.
Przepisy (21)
Główne
u.p.b. art. 48 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego wydaje postanowienie o wstrzymaniu budowy w przypadku obiektu budowlanego lub jego części będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę albo bez wymaganego zgłoszenia albo pomimo wniesienia sprzeciwu do tego zgłoszenia.
Pomocnicze
u.p.b. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budynku: obiekt budowlany, który jest trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiada fundamenty i dach.
u.p.b. art. 3 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budowli: każdy obiekt budowlany niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury.
u.p.b. art. 3 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja obiektu małej architektury: niewielkie obiekty, a w szczególności: a) kultu religijnego, jak: kapliczki, krzyże przydrożne, figury, b) posągi, wodotryski i inne obiekty architektury ogrodowej, c) użytkowe służące rekreacji codziennej i utrzymaniu porządku, jak: piaskownice, huśtawki, drabinki, śmietniki.
u.p.b. art. 29 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla wolno stojących parterowych budynków gospodarczych, garaży, wiat lub przydomowych ganków i oranżerii o powierzchni zabudowy do 35 m2 (w brzmieniu obowiązującym w 2019 r.).
u.p.b. art. 29 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zwolnienie z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla obiektów małej architektury.
rozp. ws. warunków technicznych art. 3 § 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja budynku gospodarczego: budynek przeznaczony do niezawodowego wykonywania prac warsztatowych oraz do przechowywania materiałów, narzędzi, sprzętu i płodów rolnych służących mieszkańcom budynku mieszkalnego, budynku zamieszkania zbiorowego, budynku rekreacji indywidualnej, a także ich otoczenia.
p.p.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przedmiot kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek sądu do zastosowania środków przewidzianych w celu usunięcia naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie sądu w przypadku oddalenia skargi.
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Zakres kontroli odwoławczej.
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzygnięcia organu odwoławczego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
Dowody w postępowaniu administracyjnym.
k.p.a. art. 124 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie faktyczne i prawne decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Obiekt budowlany nie spełnia definicji budynku, obiektu małej architektury, wiaty ani altany w rozumieniu Prawa budowlanego. • Budowa obiektu wymagała pozwolenia na budowę, którego skarżący nie posiadali. • Organ nadzoru budowlanego prawidłowo zastosował art. 48 Prawa budowlanego, wstrzymując roboty budowlane.
Odrzucone argumenty
Obiekt stanowi wiatę lub altanę i nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia. • Niewystarczające zebranie materiału dowodowego przez organy. • Niewłaściwe zastosowanie art. 48 Prawa budowlanego. • Naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących uzasadnienia i zebrania dowodów.
Godne uwagi sformułowania
Obiekt ten nie może być uznany za budynek, gdyż posadowiony jest luźno na kostce brukowej i nie ma w gruncie jakiegokolwiek umocowania i zakotwienia w postaci fundamentu. • Z definicji legalnej pojęcia budynku wyraźnie wynika, że zasadniczymi jego determinantami są: ściany, dach i fundamenty, których istnienie w efekcie prowadzi do trwałego związania z gruntem obiektu. • Nie można uznać za budynek obiektu, który nie posiada fundamentów, albowiem istnienie każdego z elementów definicji normatywnej budynku jest warunkiem niezbędnym do stwierdzenia takiego charakteru obiektu. • Obiekt ten nie jest obiektem małej architektury. • Przedmiotowy obiekt nie jest bowiem ani wiatą, ani altaną.
Skład orzekający
Jolanta Górska
przewodniczący sprawozdawca
Krzysztof Kaszubowski
sędzia
Wojciech Wycichowski
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja definicji budynku, budowli, obiektu małej architektury, wiaty i altany w kontekście Prawa budowlanego, a także stosowanie art. 48 Prawa budowlanego w przypadku samowoli budowlanej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i specyfiki obiektu. Interpretacja definicji może być różnie stosowana w zależności od szczegółów technicznych i funkcji obiektu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej i interpretacji przepisów Prawa budowlanego dotyczących obiektów niebędących typowymi budynkami. Pokazuje, jak ważne jest precyzyjne określenie charakteru obiektu.
“Drewniany obiekt w ogrodzie – czy na pewno nie potrzebujesz pozwolenia na budowę?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.