II SA/GD 370/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Gdańsku odrzucił skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Debrznie dotyczącą rozpatrzenia skargi na nieprawidłowości w przetargu na zbycie nieruchomości, uznając ją za niedopuszczalną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę M. J. i innych mieszkańców na uchwałę Rady Miejskiej w Debrznie, która uznała za niezasadne skargi dotyczące nieprawidłowości w przetargu na zbycie nieruchomości. Sąd odrzucił skargę, powołując się na utrwalony pogląd NSA, że postępowanie w sprawie skarg i wniosków z Kpa nie podlega kontroli sądu administracyjnego, a uchwała podjęta w wyniku rozpatrzenia takiej skargi nie jest aktem z zakresu administracji publicznej.
Sprawa dotyczyła skargi mieszkańców wsi C. na uchwałę Rady Miejskiej w Debrznie z dnia 14 lutego 2006r. Uchwała ta została podjęta w wyniku rozpatrzenia skarg skarżących na działalność Burmistrza Miasta i Gminy w związku z nieprawidłowościami w przetargu na zbycie nieruchomości. Skarżący domagali się stwierdzenia nieważności uchwały, zarzucając jej rażące naruszenie przepisów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowił odrzucić skargę. Sąd oparł swoje rozstrzygnięcie na utrwalonym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym postępowanie w sprawie skarg i wniosków prowadzone na podstawie Działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Uchwała podjęta w wyniku rozpatrzenia takiej skargi nie jest aktem z zakresu administracji publicznej, a jedynie czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi. W związku z tym, skarga do sądu administracyjnego na taką uchwałę jest niedopuszczalna, co stanowiło podstawę do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała organu gminy podjęta w wyniku rozpatrzenia skargi wniesionej na podstawie art. 227 Kpa nie podlega kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie jest aktem z zakresu administracji publicznej, a jedynie czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na utrwalonym orzecznictwie NSA, zgodnie z którym postępowanie w sprawie skarg i wniosków z Działu VIII Kpa nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Uchwała podjęta w wyniku rozpatrzenia takiej skargi nie jest aktem z zakresu administracji publicznej, a jej zaskarżenie do sądu administracyjnego byłoby niedopuszczalne.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Warunek zaskarżenia uchwały organu gminy do sądu administracyjnego (naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia, bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia).
Ppsa art. 58 § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi, gdy jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn.
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
Podstawa do podjęcia uchwały przez radę gminy.
u.s.g. art. 48
Ustawa o samorządzie gminnym
Przepis, którego naruszenie zarzucano uchwale.
Kpa art. 229 § pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Kontekst rozpatrywania skarg.
Kpa art. 227
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wniesienia skargi przez obywatela.
Ppsa art. 58 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Forma orzeczenia o odrzuceniu skargi (postanowienie).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miejskiej w Debrznie, będąca wynikiem rozpatrzenia skargi na podstawie Kpa, nie jest aktem z zakresu administracji publicznej podlegającym kontroli sądu administracyjnego. Postępowanie w sprawie skarg i wniosków z Działu VIII Kpa nie podlega kontroli sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
uchwała podjęta w wyniku rozpatrzenia skargi wniesionej na podstawie art. 227 Kpa są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów zachowuje aktualność stanowisko wyrażone przez Naczelny Sąd Administracyjny
Skład orzekający
Mariola Jaroszewska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Niedopuszczalność skargi na uchwały organów gminy dotyczące rozpatrzenia skarg w trybie Kpa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy uchwała jest jedynie odpowiedzią na skargę w trybie Kpa, a nie rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z niedopuszczalnością skargi, co jest istotne dla prawników procesowych, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Gd 370/06 - Postanowienie WSA w Gdańsku Data orzeczenia 2006-07-13 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-06-06 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku Sędziowie Mariola Jaroszewska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6079 Inne o symbolu podstawowym 607 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. J., J. M., L. M., E. N., B. N., Z. P., A. Cz., M.Cz., S.Z. , E. J., J. J., Z. J., W. K., A. K., D. K., B. K., I. Cz., G.T., K. M. na uchwałę Rady Miejskiej w Debrzynie z dnia 14 lutego 2006r. Nr XLVI/291/2006 w przedmiocie nieprawidłowości w przetargu na zbycie nieruchomości postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie Zaskarżoną uchwałą z dnia 14 lutego 2006r. Rada Miejska w Debrznie działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591, ze zm.) w związku z art. 229 pkt 3 Kpa rozpatrzyła skargi P. M. i M. J., składane również w imieniu mieszkańców wsi C., na działalność Burmistrza Miasta i Gminy w związku z nieprawidłowościami w przetargu i uznała, że są one niezasadne. W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego M. J., występując również w imieniu wymienionych wyżej mieszkańców wsi C., domaga się stwierdzenia nieważności opisanej uchwały, jako wydanej z rażącym naruszeniem przepisu art. 48 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591, ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zatem, co wynika z treści przytoczonego przepisu zaskarżyć do sądu można te uchwały organu gminy, które pozostają w zakresie administracji publicznej. Zaskarżona uchwała podjęta została jako wynik rozpatrzenia skarg składanych przez wymienione w niej osoby na działalność Burmistrza Miasta i Gminy Debrzyno, w związku z przeprowadzonym przetargiem dotyczącym nieruchomości rolnej – działki nr [...] w miejscowości C., w trybie określonym w Dziale VIII Rozdziale 2 Kodeksu postępowania administracyjnego Na gruncie dotychczasowego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego utrwalił się pogląd, że postępowanie w sprawie skarg i wniosków z Działu VIII Kpa nie podlega kontroli tego sądu. Nie służy również skarga do sądu administracyjnego na uchwałę organu samorządowego podjętą w wyniku rozpatrywania skargi wniesionej w trybie Działu VIII Kpa (por. m.in. postanowienie NSA z dnia 11 lutego 2002r. w sprawie II SA/Wr 3121/01, niepubl.; postanowienie NSA z dnia 12 kwietnia 2001r. w sprawie I SA 2668/00, publ. LEX 54426). Zachowuje aktualność stanowisko wyrażone przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 12 kwietnia 2001r. w sprawie sygn. akt I SA 2668/00, według którego "rozpatrzenie skarg wnoszonych na podstawie art. 227 Kpa nie następuje w formach wymienionych w art. 16 ust. 1 ustawy o NSA, co nie dotyczy skarg, do których rozpoznania są właściwe rady gmin, powiatów oraz sejmików województw. Te organy bowiem we wszystkich sprawach należących do ich właściwości podejmują uchwały. Jednakże uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 Kpa są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 Kpa, którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania. Uznanie zatem, że w sytuacji gdy załatwienie skargi, o której mówi art. 227 Kpa, nastąpiło w formie uchwały, służy skarga do sądu administracyjnego, powodowałoby niczym nie uzasadnioną nierówność prawną podmiotów. Tym bowiem, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu na czynność informującą o sposobie załatwienia nie służyłaby". Sąd orzekający w niniejszej sprawie pogląd ten podziela. Ponieważ zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w Debrznie nie została podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej, lecz jak wyżej zaznaczono stanowi czynność materialno-techniczną zawiadomienia skarżącego o załatwieniu skargi, podjętą w formie przewidzianej prawem na podstawie art. 18 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, bez znaczenia prawnego pozostaje okoliczność, iż wniesienie skargi w niniejszej sprawie poprzedzone zostało wezwaniem datowanym 27 lutego 2006r. i skierowanym do Rady Miejskiej w Debrznie o usunięcia naruszenia prawa wywołanego przedmiotową uchwałą. Przepis art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) przewiduje, że Sąd odrzuci skargę, jeżeli z innych przyczyn (niż wymienione w pkt. 1-5) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stosownie do § 3 cytowanego przepisu Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Postanowienie może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł jak w sentencji postanowienia.