Orzeczenie · 2025-10-29

II SA/GD 364/25

Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Miejsce
Gdańsk
Data
2025-10-29
NSAAdministracyjneWysokawsa
planowanie przestrzenneuchwała rady gminyinteres prawnystudium uwarunkowańopracowanie ekofizjograficzneochrona środowiskaprawo ochrony środowiskaprawo budowlanenieruchomości

Skarżąca A. J. zaskarżyła uchwałę Rady Miejskiej w Skarszewach z dnia 26 października 2021 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu położonego nad jeziorem Godziszewskim. Zarzuciła naruszenie prawa materialnego, w tym art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (sprzeczność ze studium), art. 31 ust. 3 Konstytucji RP (ograniczenie praw skarżącej) oraz art. 32 ust. 1 Konstytucji RP (uprzywilejowanie gminy). Podniosła również naruszenie art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (nadużycie władztwa planistycznego). Skarżąca wskazała, że plan dopuszcza budowę hotelu o wysokości do 15 m i zabudowy usługowej na sąsiednich działkach, co znacząco zwiększy immisje i zacieni jej nieruchomość, naruszając jej interes prawny wynikający z art. 144 Kodeksu cywilnego. Podkreśliła również sprzeczność planu ze studium, które przewidywało funkcję rekreacyjno-wypoczynkową i ograniczenia zabudowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po tym jak Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wcześniejsze postanowienie o odrzuceniu skargi, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały. Sąd uznał, że uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem zasad sporządzania planu miejscowego, w szczególności z powodu braku opracowania ekofizjograficznego, które jest niezbędne do oceny zgodności planu z prawem ochrony środowiska i ustaleniami studium. Ponadto, sąd stwierdził niezgodność planu ze studium w zakresie dopuszczalnej powierzchni biologicznie czynnej, wysokości zabudowy oraz przeznaczenia terenów. Sąd zasądził od Rady Miejskiej na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka
Do czego można powołać

Naruszenia procedury planistycznej, w szczególności brak opracowania ekofizjograficznego i niezgodność z studium, jako podstawa do stwierdzenia nieważności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz prawa ochrony środowiska. Konieczność analizy konkretnych ustaleń studium i planu.

Zagadnienia prawne (3)

Czy uchwała rady gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego może zostać stwierdzona nieważna z powodu istotnego naruszenia zasad sporządzania planu, w szczególności braku opracowania ekofizjograficznego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, brak opracowania ekofizjograficznego stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego, uzasadniające stwierdzenie jego nieważności w całości.

Uzasadnienie

Brak opracowania ekofizjograficznego uniemożliwia pełną kontrolę zgodności planu z prawem ochrony środowiska, ustaleniami studium oraz prawidłowości wymagań dotyczących ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu, a także kształtowania zabudowy.

Czy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest zgodny z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, w rozpoznawanej sprawie stwierdzono niezgodność planu ze studium w zakresie dopuszczalnej powierzchni biologicznie czynnej, wysokości zabudowy oraz przeznaczenia terenów.

Uzasadnienie

Plan miejscowy dopuszczał niższą minimalną powierzchnię biologicznie czynną niż określono w studium, dopuszczał zabudowę hotelową o wysokości 15 m wbrew kierunkom ochrony krajobrazu, a także przeznaczył teren rolny na cele usługowe, co stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu.

Czy właściciel nieruchomości sąsiedniej ma interes prawny do zaskarżenia uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeśli plan dopuszcza zabudowę mogącą oddziaływać na jego nieruchomość?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, właściciel nieruchomości sąsiedniej ma interes prawny do zaskarżenia uchwały, jeśli kwestionowane postanowienia planu pozostają w bezpośrednim związku z jego uprawnieniami i obowiązkami, a prawo własności podlega ochronie.

Uzasadnienie

Naczelny Sąd Administracyjny uchylił postanowienie o odrzuceniu skargi, wskazując, że już samo uchwalenie planu miejscowego może powodować określone skutki dotyczące interesu prawnego różnych osób, a argumentacja dotycząca potencjalnych oddziaływań nie może prowadzić do odmowy legitymacji skargowej.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Stwierdzono nieważność
Stwierdzono nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Przepisy (19)

Główne

u.p.z.p. art. 28 § 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Nieważność aktu powoduje istotne naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego lub istotne naruszenie trybu jego sporządzania, a także naruszenie właściwości organów w tym zakresie.

u.p.z.p. art. 9 § 4

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, że nie narusza on ustaleń studium.

u.s.g. art. 101 § 1

Ustawa o samorządzie gminnym

Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.

p.o.ś. art. 72 § 1

Prawo ochrony środowiska

W studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin oraz miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego zapewnia się warunki utrzymania równowagi przyrodniczej i racjonalną gospodarkę zasobami środowiska.

p.o.ś. art. 72 § 4

Prawo ochrony środowiska

Wymagania dotyczące równowagi przyrodniczej i gospodarki zasobami środowiska określa się na podstawie opracowań ekofizjograficznych.

u.i.o.ś. art. 46 § 1

Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

Ocena oddziaływania na środowisko jest wymogiem ustawowym.

p.p.s.a. art. 147 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt prawa miejscowego, stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa.

u.s.g. art. 91 § 1

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne.

Pomocnicze

u.p.z.p. art. 17

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Określa przebieg procedury planistycznej, w tym wymóg sporządzenia prognozy oddziaływania na środowisko.

k.c. art. 144

Kodeks cywilny

Właściciel nieruchomości powinien przy wykonywaniu swego prawa powstrzymywać się od działań, które by zakłócały korzystanie z nieruchomości sąsiednich ponad przeciętną miarę.

k.c. art. 140

Kodeks cywilny

W granicach nie wywłaszczonych i nieuprawnionych przez prawo własność jest wyłącznym prawem właściciela.

u.i.o.ś. art. 52

Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

Informacje zawarte w prognozie oddziaływania na środowisko powinny być opracowane stosownie do stanu współczesnej wiedzy i metod oceny.

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego § 2 pkt 5

Materiały planistyczne obejmują opracowania, analizy, prognozy i studia sporządzone na potrzeby projektu planu miejscowego.

Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 9 września 2002 r. w sprawie opracowań ekofizjograficznych § 6

Opracowanie ekofizjograficzne obejmuje m.in. ocenę przydatności środowiska i określenie uwarunkowań ekofizjograficznych.

Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 listopada 2002 r. w sprawie szczegółowych warunków, jakim powinna odpowiadać prognoza oddziaływania na środowisko dotycząca projektów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego § 3 pkt 2 lit. b

Prognoza oddziaływania na środowisko określa zgodność projektowanego użytkowania z uwarunkowaniami określonymi w opracowaniu ekofizjograficznym.

p.u.s.a. art. 1 § 1

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych

Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.

p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 5

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego.

p.p.s.a. art. 170

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe.

u.s.g. art. 91 § 4

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

W przypadku nieistotnego naruszenia prawa nie stwierdza się nieważności uchwały lub zarządzenia, ograniczając się do wskazania, iż uchwałę lub zarządzenie wydano z naruszeniem prawa.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Brak opracowania ekofizjograficznego jako istotne naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego. • Niezgodność miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. • Naruszenie prawa ochrony środowiska poprzez dopuszczenie zabudowy o nadmiernej wysokości i niewystarczającej powierzchni biologicznie czynnej.

Odrzucone argumenty

Argumentacja Rady Miejskiej o braku interesu prawnego skarżącej. • Twierdzenia Rady o zgodności planu ze studium w zakresie dopuszczalnej powierzchni biologicznie czynnej (poza drobnym uchybieniem).

Godne uwagi sformułowania

już samo uchwalenie planu miejscowego i jego wejście w życie powoduje i może powodować określone skutki dotyczące interesu prawnego różnych osób, a także naruszenie tych interesów • brak opracowania ekofizjograficznego stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego powodujące konieczność stwierdzenia jego nieważności w całości • sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na podstawie wadliwej prognozy oddziaływania na środowisko stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego uzasadniające stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości

Skład orzekający

Katarzyna Krzysztofowicz

przewodniczący

Dariusz Kurkiewicz

sędzia

Jakub Chojnacki

sprawozdawca

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Naruszenia procedury planistycznej, w szczególności brak opracowania ekofizjograficznego i niezgodność z studium, jako podstawa do stwierdzenia nieważności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego."

Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz prawa ochrony środowiska. Konieczność analizy konkretnych ustaleń studium i planu.

Wartość merytoryczna

Ocena: 7/10

Sprawa dotyczy ważnych kwestii planowania przestrzennego, ochrony środowiska i praw właścicieli nieruchomości. Pokazuje, jak istotne jest przestrzeganie procedur i zgodność planów z nadrzędnymi dokumentami.

Nieważny plan zagospodarowania przestrzennego przez brak jednego dokumentu!

Sektor

nieruchomości

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane przepisy
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst