II SA/Gd 3500/01
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę Banku A w W. na decyzję Wojewody utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta G. o umorzeniu postępowania w sprawie zwrotu nieruchomości wywłaszczonych na rzecz Skarbu Państwa na podstawie dekretu z dnia 25 października 1948 r. o reformie bankowej. Organy administracji uznały, że ustawa o gospodarce nieruchomościami z 1997 r. nie przewiduje możliwości zwrotu nieruchomości przejętych na podstawie wspomnianego dekretu, a art. 216 ustawy jedynie enumeratywnie wymienia akty, do których stosuje się przepisy o zwrocie. Bank argumentował, że dekret ten jest aktem wywłaszczeniowym, a nieruchomości stały się zbędne. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu pierwszej instancji, wskazując na naruszenie prawa proceduralnego. Kluczowym argumentem Sądu było wyłączenie prezydenta miasta, który pełnił jednocześnie funkcję starosty, od prowadzenia postępowania. Zgodnie z orzecznictwem NSA, prezydent miasta, będący organem wykonawczym gminy i reprezentującym ją na zewnątrz, nie może jednocześnie występować jako organ prowadzący postępowanie, gdy gmina jest stroną sprawy. Taka sytuacja rodzi konflikt interesów i narusza zasadę pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa. Sąd uznał, że w związku z wyłączeniem organu, postępowanie powinno być prowadzone przez inny organ, zgodnie z art. 26 § 3 Kpa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKwestie wyłączenia organów administracji publicznej w sytuacji konfliktu interesów, zwłaszcza gdy organ wykonawczy samorządu pełni jednocześnie funkcję organu administracji rządowej, a gmina jest stroną postępowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy prezydent miasta na prawach powiatu pełni jednocześnie funkcję starosty i gmina jest stroną postępowania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy nieruchomości wywłaszczone na podstawie dekretu o reformie bankowej mogą być przedmiotem zwrotu w świetle ustawy o gospodarce nieruchomościami?
Odpowiedź sądu
Nie, ustawa o gospodarce nieruchomościami z 1997 r. nie obejmuje nieruchomości przejętych na podstawie dekretu o reformie bankowej, a art. 216 ustawy nie rozszerza tej możliwości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dekret o reformie bankowej nie jest wymieniony w art. 216 ustawy o gospodarce nieruchomościami jako podstawa do zwrotu, a sam przepis nie rozszerza zakresu stosowania instytucji zwrotu.
Czy prezydent miasta, który pełni jednocześnie funkcję starosty, może prowadzić postępowanie administracyjne w sprawie zwrotu nieruchomości, gdy stroną jest gmina?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prezydent miasta musi być wyłączony od udziału w takim postępowaniu ze względu na konflikt interesów i pozostawanie w stosunku prawnym, który może wpływać na jego prawa lub obowiązki, a także ze względu na reprezentowanie gminy jako strony.
Uzasadnienie
Prezydent miasta, jako organ wykonawczy gminy i reprezentujący ją na zewnątrz, a jednocześnie sprawujący funkcję starosty (organu właściwego w sprawach zwrotu nieruchomości), podlega wyłączeniu na podstawie art. 24 § 1 pkt 1 i 4 Kpa. Brak organu właściwego do wydania decyzji skutkuje koniecznością uchylenia decyzji.
Przepisy (21)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 24 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 24 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
u.g.n. art. 136 § 3
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 216
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 142
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami
Dekret z dnia 25 października 1948r. o reformie bankowej
Zarządzenie Ministra Finansów z dnia 10 stycznia 1957r. w sprawie przekazania Państwu nieruchomości Banku A
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 119
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 26 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
u.g.n. art. 4 § 9b
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami
u.s.g. art. 31
Ustawa z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 46
Ustawa z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym
u.p.s. art. 2 § 1 lit.c
Ustawa z dnia 22 marca 1990r. o pracownikach samorządowych
Dekret z dnia 26 kwietnia 1949r. o nabywaniu i przekazywaniu nieruchomości niezbędnych dla realizacji narodowych planów gospodarczych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prezydent miasta, który pełni jednocześnie funkcję starosty, podlega wyłączeniu od udziału w postępowaniu, w którym stroną jest gmina, ze względu na konflikt interesów i pozostawanie w stosunku prawnym, który może wpływać na jego prawa lub obowiązki. • Brak organu właściwego do prowadzenia postępowania w sytuacji wyłączenia prezydenta miasta skutkuje koniecznością uchylenia decyzji.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organów administracji, że ustawa o gospodarce nieruchomościami nie obejmuje zwrotu nieruchomości wywłaszczonych na podstawie dekretu o reformie bankowej. • Argumentacja organów administracji, że dekret o reformie bankowej nie jest ustawą wywłaszczeniową w rozumieniu art. 216 u.g.n.
Godne uwagi sformułowania
Prezydent sprawujący funkcję starosty nie może jednocześnie występować w imieniu gminy jako strony w sprawie i jako organ rozpoznający sprawę. • Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Skład orzekający
Mariola Jaroszewska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Kwestie wyłączenia organów administracji publicznej w sytuacji konfliktu interesów, zwłaszcza gdy organ wykonawczy samorządu pełni jednocześnie funkcję organu administracji rządowej, a gmina jest stroną postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy prezydent miasta na prawach powiatu pełni jednocześnie funkcję starosty i gmina jest stroną postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z konfliktem interesów organów administracji, co ma znaczenie praktyczne dla wielu postępowań.
“Prezydent miasta nie może być sędzią we własnej sprawie: konflikt interesów w postępowaniu o zwrot nieruchomości.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.