II SA/GD 334/02
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Gdańsku uchylił decyzję SKO o umorzeniu postępowania odwoławczego w sprawie wykreślenia z ewidencji działalności gospodarczej, uznając, że umorzenie nie miało podstaw prawnych.
Sprawa dotyczyła skargi J. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) umarzającą postępowanie odwoławcze w sprawie wykreślenia z ewidencji działalności gospodarczej. Skarżący zarzucał bezczynność organów i brak odniesienia się do jego zarzutów w odwołaniu. WSA w Gdańsku uznał skargę za zasadną, uchylając decyzję SKO. Sąd stwierdził, że umorzenie postępowania odwoławczego nie znalazło uzasadnienia w przepisach K.p.a., a organ II instancji powinien był albo uchylić postanowienie organu I instancji, albo je utrzymać w mocy, a nie umarzać postępowanie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał sprawę ze skargi J. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) z dnia 15 grudnia 2001 r., która umorzyła postępowanie odwoławcze. Postępowanie to zostało wszczęte w wyniku odwołania J. D. od postanowienia Burmistrza Miasta i Gminy z dnia 30 sierpnia 2001 r. w sprawie podjęcia z urzędu postępowania administracyjnego dotyczącego wykreślenia z ewidencji działalności gospodarczej "A". SKO powołało jako podstawę prawną umorzenia art. 138 K.p.a. w zw. z art. 105 § 1 K.p.a., wskazując na merytoryczne powody podjęcia przez Burmistrza postanowienia o podjęciu zawieszonego postępowania, które miało być korzystne dla skarżącego. J. D. zaskarżył postanowienie SKO, domagając się jego uchylenia i podnosząc zarzuty dotyczące bezczynności organów oraz braku odniesienia się SKO do jego zarzutów w odwołaniu. Skarżący kwestionował również postępowanie zmierzające do dostosowania formy rejestracji w ewidencji działalności gospodarczej do obowiązujących przepisów. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za zasadną. Sąd wyjaśnił, że art. 105 K.p.a. przewiduje dwie podstawy umorzenia postępowania: gdy stało się ono bezprzedmiotowe lub gdy strona, na której żądanie zostało wszczęte, o to wystąpiła, a nie sprzeciwiają się temu inne strony ani interes społeczny. Sąd podkreślił, że środki odwoławcze mogą dotyczyć zarówno treści rozstrzygającej, jak i uzasadnienia orzeczenia. W przypadku wątpliwości co do treści odwołania, organ II instancji powinien był wezwać skarżącego do jego sprecyzowania. Jeśli organ nie podzielał zarzutów, mógł utrzymać w mocy postanowienie organu I instancji. Sąd uznał, że umorzenie postępowania odwoławczego nie znalazło uzasadnienia ani w treści odwołania, ani w przepisach art. 105 § 1 i 2 K.p.a. W związku z tym, na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, WSA uchylił zaskarżone postanowienie.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, umorzenie postępowania odwoławczego nie znajduje uzasadnienia w sytuacji, gdy strona odwołuje się od postanowienia organu pierwszej instancji, kwestionując jego treść lub uzasadnienie. Organ odwoławczy powinien albo uchylić zaskarżone postanowienie, albo je utrzymać w mocy, a w przypadku wątpliwości co do zakresu odwołania, wezwać stronę do jego sprecyzowania.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że umorzenie postępowania odwoławczego nie jest przewidziane w art. 105 K.p.a. jako środek dla sytuacji, gdy strona kwestionuje postanowienie organu pierwszej instancji. Organ odwoławczy ma obowiązek merytorycznego rozpoznania odwołania lub wezwania do jego sprecyzowania, a nie umorzenia postępowania.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
uchylono_decyzję
Przepisy (4)
Główne
K.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten wskazuje na dwie podstawy umorzenia postępowania: gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe lub gdy wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz gdy nie jest to sprzeczne z interesem społecznym.
PPSA art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna uchylenia zaskarżonej decyzji przez WSA.
Pomocnicze
K.p.a. art. 138
Kodeks postępowania administracyjnego
PPSA art. 152
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nie stosowano wobec treści orzeczenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
SKO nie odniosło się do zarzutów podniesionych przez skarżącego w odwołaniu. Umorzenie postępowania odwoławczego nie miało podstaw prawnych w art. 105 K.p.a.
Godne uwagi sformułowania
Środki odwoławcze mogą być kierowane zarówno co do treści rozstrzygającej orzeczenie jak również co do treści uzasadnienia orzeczenia. Jeśli organ II instancji miał wątpliwości co do treści odwołania J. D. winien wezwać go do sprecyzowania odwołania i wskazania czy domaga się uchylenia zaskarżonego postanowienia. Umorzenie postępowania odwoławczego nie znajduje uzasadnienia zarówno z uwagi na treść odwołania jak i treść art. 105 § 1 i 2 K.p.a.
Skład orzekający
Marek Gorski
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Gorzeń
sędzia
Krzysztof Retyk
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów K.p.a. dotyczących umorzenia postępowania administracyjnego, zwłaszcza w kontekście postępowania odwoławczego i obowiązku organu do merytorycznego rozpoznania sprawy lub wezwania do jej sprecyzowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji umorzenia postępowania odwoławczego przez SKO, ale zasady interpretacji K.p.a. są szersze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważne zasady postępowania administracyjnego dotyczące obowiązku organu odwoławczego do merytorycznego rozpoznania sprawy, a nie jej arbitralnego umarzania. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy organ odwoławczy nie może umorzyć postępowania? Kluczowa lekcja z orzecznictwa WSA.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Gd 334/02 - Wyrok WSA w Gdańsku Data orzeczenia 2004-08-18 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2002-02-06 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku Sędziowie Krzysztof Retyk Małgorzata Gorzeń Marek Gorski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 604 Działalność gospodarcza, w tym z udziałem podmiotów zagranicznych Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Uchylono zaskarżoną decyzję Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Gorski /spr./ Sędziowie: NSA Małgorzata Gorzeń Asesor WSA Krzysztof Retyk Protokolant – Hanna Tarnawska po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi J. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 grudnia 2001 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie wykreślenia z ewidencji działalności gospodarczej uchyla zaskarżoną decyzję. Uzasadnienie 3 II SA/Gd 334/02 U z a s a d n i e n i e Zaskarżonym postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze umorzyło postępowanie odwoławcze wszczęte w wyniku odwołania J. D. od postanowienia Burmistrza Miasta i Gminy z dnia 30 sierpnia 2001 r. w sprawie [...] o podjęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wykreślenia z ewidencji działalności gospodarczej "A". Jako podstawę prawną zaskarżonego orzeczenia powołano art. 138 K.p.a. w zw. z art. 105 § 1 K.p.a. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia wskazano na merytoryczne powody podjęcia przez Burmistrza Miasta i Gminy zaskarżonego postanowienia. Wskazywano na to, iż podjęcie zawieszonego postępowania jest dla skarżącego korzystne i podkreślono, iż skarżący neguje jedynie treść uzasadnienia zaskarżonego postanowienia, a także przywołaną podstawą prawną. Postanowienie to zaskarżył J. D. Wnosząc o jego uchylenie skarżący podkreślił zarzuty dotyczące bezczynności obu organów a także zarzucił, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze w uzasadnieniu postanowienia w ogóle nie odniosło się do zarzutów jakie podnosił w odwołaniu. Zarzuty skarżącego dotyczyły także postępowania zmierzającego do dostosowania formy rejestracji w ewidencji działalności gospodarczej do obowiązujących przepisów prawa. W odpowiedzi na skargę organ II instancji wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. Przepis art. 105 K.p.a. na który powołuje się organ II instancji wskazuje na dwie podstawy umorzenia postępowania: 1. umorzenie postępowania następuje wówczas gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe (organ wówczas wydaje decyzję o umorzeniu postępowania); 2. umorzenie postępowania może nastąpić jeżeli wystąpi o to strona na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz gdy nie jest to sprzeczne z interesem społecznym. Postępowanie odwoławcze zostało wszczęte w wyniku odwołania złożonego przez J. D. Środki odwoławcze mogą być kierowane zarówno co do treści rozstrzygającej orzeczenie jak również co do treści uzasadnienia orzeczenia. Jeśli organ II instancji miał wątpliwości co do treści odwołania J. D. winien wezwać go do sprecyzowania odwołania i wskazania czy domaga się uchylenia zaskarżonego postanowienia. Jeżeli natomiast nie podzielał zarzutów odwołania i uznał postanowienie organu I instancji za nienaruszające przepisów prawa był władny utrzymać w mocy zaskarżone postanowienie. Umorzenie postępowania odwoławczego nie znajduje uzasadnienia zarówno z uwagi na treść odwołania jak i treść art. 105 § 1 i 2 K.p.a. Mając powyższe rozważania na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit.c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. Nr 153 poz. 1270) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchylił zaskarżone postanowienie. Wobec treści orzeczenia nie stosowano art. 152 cytowanej ustawy.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI