II SA/GD 325/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę E. M. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazującą rozbiórkę części obiektu budowlanego (betonowego tarasu powstałego w wyniku rozbudowy loggii). Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzające ją decyzje organów niższych instancji, w tym postanowienie z dnia 22 października 2004 r. o wstrzymaniu robót budowlanych. Główną przyczyną uchylenia było naruszenie art. 48 ust. 3 pkt 1 Prawa budowlanego przez organ nadzoru budowlanego. Organ ten w postanowieniu nakazał skarżącej przedstawienie zarówno zaświadczenia o zgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, jak i decyzji o warunkach zabudowy, podczas gdy przepis ten wymagał przedstawienia jednego z tych dokumentów, w zależności od tego, czy teren objęty jest planem. Wadliwość tego postanowienia miała wpływ na legalność późniejszej decyzji o nakazie rozbiórki. Sąd podkreślił, że organ pierwszej instancji powinien najpierw ustalić, czy teren jest objęty planem, a następnie nałożyć odpowiedni obowiązek. Sąd odrzucił argumenty skarżącej dotyczące zgłoszenia robót budowlanych jako skutecznego, uznając, że roboty wymagały pozwolenia na budowę, a także argumenty dotyczące jej sytuacji osobistej. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania obejmowało zwrot kosztów pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 48 ust. 3 Prawa budowlanego w zakresie obowiązków nakładanych w postanowieniu o wstrzymaniu robót budowlanych oraz zasady zwrotu kosztów pomocy prawnej z urzędu w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów Prawa budowlanego obowiązujących w dacie wydania postanowienia. Interpretacja kosztów pomocy prawnej opiera się na analogii i orzecznictwie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy postanowienie wstrzymujące roboty budowlane, nałożone na podstawie art. 48 ust. 3 Prawa budowlanego, jest prawidłowe, jeśli nakłada obowiązek przedstawienia zarówno zaświadczenia o zgodności z planem zagospodarowania przestrzennego, jak i decyzji o warunkach zabudowy, gdy przepis wymaga tylko jednego z tych dokumentów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie postanowienie jest wadliwe, ponieważ narusza art. 48 ust. 3 pkt 1 Prawa budowlanego, który wymaga nałożenia obowiązku przedstawienia jednego z tych dokumentów, w zależności od sytuacji terenowej.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ nadzoru budowlanego musi najpierw ustalić, czy teren objęty jest miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a następnie nałożyć odpowiedni obowiązek (zaświadczenie lub decyzję o warunkach zabudowy). Nałożenie obowiązku przedstawienia obu dokumentów jest niezgodne z prawem.
Czy zgłoszenie robót budowlanych jest skuteczne, gdy roboty te wymagają pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zgłoszenie nie jest skuteczne w takiej sytuacji.
Uzasadnienie
Sąd zgodził się ze stanowiskiem organu odwoławczego, że zgłoszenie nie może być uznane za skuteczne, jeśli dotyczy robót budowlanych, które zgodnie z przepisami wymagają uzyskania pozwolenia na budowę.
Czy naruszenie art. 9 k.p.a. (brak poinformowania o warunkach zgodności z prawem) lub sytuacja osobista skarżącej (stan zdrowia) mogą wpływać na decyzję o nakazie rozbiórki samowolnie wykonanych robót budowlanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, te okoliczności są bez znaczenia dla rozstrzygnięcia o nakazie rozbiórki.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zarzuty dotyczące naruszenia art. 9 k.p.a. i sytuacja osobista skarżącej nie są zasadne w kontekście decyzji o nakazie rozbiórki, która wynika z faktu wykonania robót budowlanych bez wymaganego pozwolenia.
Przepisy (10)
Główne
p.b. art. 48 § ust. 2 i 3
Prawo budowlane
W postanowieniu o wstrzymaniu robót budowlanych nakłada się m.in. obowiązek przedstawienia, w wyznaczonym terminie zaświadczenia wójta, burmistrza albo prezydenta miasta o zgodności budowy z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo ostatecznej, w dniu wszczęcia postępowania, decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, w przypadku braku obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego. Organ musi ustalić, czy teren objęty jest planem, a następnie nałożyć odpowiedni obowiązek, a nie oba.
p.b. art. 48 § ust. 1 i 4
Prawo budowlane
Organ administracji nakazał rozbiórkę wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę tarasu.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji i poprzedzających ją aktów.
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji i poprzedzających ją aktów.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 152
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie poprzez nieuwzględnienie słusznego interesu strony.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie poprzez brak poinformowania o warunkach zgodności z prawem robót budowlanych.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Naruszenie poprzez nierozpatrzenie materiału dowodowego.
k.p.c. art. 122 § § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Zasada dotycząca ściągania kosztów pomocy prawnej udzielonej z urzędu od przeciwnika procesowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wadliwość postanowienia z dnia 22 października 2004 r. w zakresie nałożonych obowiązków (naruszenie art. 48 ust. 3 pkt 1 Prawa budowlanego).
Odrzucone argumenty
Skuteczność zgłoszenia robót budowlanych. • Naruszenie art. 9 k.p.a. • Sytuacja osobista skarżącej (stan zdrowia, potrzeba rehabilitacji).
Godne uwagi sformułowania
Organ musi ustalić, czy teren, na którym zrealizowano samowolną inwestycję objęty jest obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Następnie w zależności od tych ustaleń nakłada obowiązek złożenia zaświadczenia albo decyzji o warunkach zabudowy. Nie może jednakże nałożyć obowiązku złożenia obu tych dokumentów. • Zgłoszenie, na które powołuje się skarżąca, nie było skuteczne, gdyż wykonane przez nią roboty budowlane wymagały pozwolenia na budowę. • Zasady dotyczące zwrotu kosztów pomocy prawnej udzielonej z urzędu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi są analogiczne do zasad z postępowania cywilnego (art. 122 § 1 k.p.c.).
Skład orzekający
Zdzisław Kostka
przewodniczący sprawozdawca
Mariola Jaroszewska
sędzia
Katarzyna Krzysztofowicz
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 48 ust. 3 Prawa budowlanego w zakresie obowiązków nakładanych w postanowieniu o wstrzymaniu robót budowlanych oraz zasady zwrotu kosztów pomocy prawnej z urzędu w postępowaniu sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów Prawa budowlanego obowiązujących w dacie wydania postanowienia. Interpretacja kosztów pomocy prawnej opiera się na analogii i orzecznictwie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa pokazuje typowy błąd proceduralny organu administracji, który może prowadzić do uchylenia decyzji. Jest też ciekawa ze względu na szczegółowe omówienie zasad zwrotu kosztów pomocy prawnej z urzędu.
“Błąd formalny organu uchyla nakaz rozbiórki: jak wadliwe postanowienie ratuje samowolę budowlaną?”
Dane finansowe
WPS: 439,2 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.