II SA/Gd 313/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J.N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, które utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy Krokowa o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na posadowieniu domku mobilnego i narzędziowego. Organ pierwszej instancji odmówił wszczęcia postępowania, uznając, że sprawa jest tożsama z poprzednio rozstrzygniętą decyzją ostateczną. Skarżący argumentował, że nastąpiła zmiana stanu faktycznego, w szczególności w zakresie dostępu do drogi publicznej, co wyklucza tożsamość sprawy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie podzieliło tych argumentów, powołując się na zasadę trwałości decyzji ostatecznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że tożsamość sprawy wymaga identyczności podmiotowej, przedmiotowej i niezmienionego stanu faktycznego oraz prawnego. W ocenie Sądu, zmiana stanu faktycznego w zakresie dostępu do drogi publicznej, czego organy nie kwestionowały, wykluczała tożsamość sprawy z poprzednio rozstrzygniętą decyzją ostateczną. W związku z tym, brak było podstaw do odmowy wszczęcia postępowania. Sąd uchylił zaskarżone postanowienie i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia tożsamości sprawy w kontekście art. 61a Kpa, zwłaszcza w sprawach o warunki zabudowy, gdzie zmiana stanu faktycznego (np. dostęp do drogi publicznej) może uzasadniać wszczęcie nowego postępowania mimo wcześniejszej decyzji ostatecznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zmiany stanu faktycznego w sprawie o warunki zabudowy. Może być mniej bezpośrednio stosowalne w innych typach spraw, gdzie zmiana stanu faktycznego ma mniejsze znaczenie dla tożsamości sprawy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zmiana stanu faktycznego, w szczególności w zakresie dostępu do drogi publicznej, wyklucza tożsamość sprawy rozstrzygniętej decyzją ostateczną, uzasadniając odmowę wszczęcia nowego postępowania na podstawie art. 61a § 1 Kpa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zmiana stanu faktycznego, zwłaszcza w kluczowych kwestiach takich jak dostęp do drogi publicznej, wyklucza tożsamość sprawy i stanowi podstawę do wszczęcia nowego postępowania, a nie odmowy jego wszczęcia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że tożsamość sprawy wymaga identyczności podmiotowej, przedmiotowej oraz niezmienionego stanu faktycznego i prawnego. Skoro skarżący wykazał zmianę stanu faktycznego w zakresie dostępu do drogi publicznej, co jest istotnym elementem oceny w postępowaniu o warunki zabudowy, to nie można mówić o tożsamości sprawy z poprzednio rozstrzygniętą decyzją ostateczną. Brak tożsamości sprawy oznacza brak podstaw do zastosowania art. 61a § 1 Kpa.
Czy organ administracji może odmówić wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy, powołując się na tożsamość sprawy z poprzednio rozstrzygniętą decyzją ostateczną, jeśli skarżący podnosi argumenty o zmianie stanu faktycznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli skarżący skutecznie wykaże zmianę stanu faktycznego, która wpływa na przedmiot sprawy, organ nie może odmówić wszczęcia postępowania z powodu rzekomej tożsamości sprawy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że kluczowym elementem oceny tożsamości sprawy jest niezmieniony stan faktyczny. Jeśli skarżący przedstawia dowody na zmianę tego stanu, organ ma obowiązek zbadać te okoliczności w nowym postępowaniu, a nie odmawiać jego wszczęcia.
Przepisy (8)
Główne
Kpa art. 61a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten stanowi podstawę do odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego m.in. w sytuacji, gdy kierowane do organu żądanie dotyczy sprawy wcześniej rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną lub gdy zachodzą inne uzasadnione przyczyny, jak brak podstawy materialnoprawnej do rozpatrzenia żądania w trybie administracyjnym, czy wydanie innej decyzji lub toczące się postępowanie.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe m.in. w przypadku, gdy teren inwestycji ma dostęp do drogi publicznej.
Pomocnicze
Kpa art. 16 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzje, od których nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, są ostateczne. Uchylenie lub zmiana takich decyzji, stwierdzenie ich nieważności oraz wznowienie postępowania może nastąpić tylko w przypadkach przewidzianych w kodeksie lub ustawach szczególnych.
Kpa art. 156 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji, która dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną albo sprawy, którą załatwiono milcząco.
u.p.z.p. art. 59
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ppsa art. 145 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 205 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zmiana stanu faktycznego, w szczególności w zakresie dostępu do drogi publicznej, wyklucza tożsamość sprawy z poprzednio rozstrzygniętą decyzją ostateczną. • Organ nie może odmówić wszczęcia postępowania, jeśli skarżący skutecznie wykaże zmianę stanu faktycznego istotną dla rozstrzygnięcia.
Odrzucone argumenty
Organ pierwszej instancji i SKO argumentowały, że sprawa jest tożsama z poprzednio rozstrzygniętą decyzją ostateczną, co uzasadnia odmowę wszczęcia nowego postępowania na podstawie art. 61a § 1 Kpa.
Godne uwagi sformułowania
tożsamość stosunków administracyjnych • zasada trwałości decyzji administracyjnych • klauzula generalna tzw. 'innych uzasadnionych przyczyn' • tożsamość musi zatem dotyczyć zarówno aspektu podmiotowego, jak i przedmiotowego sprawy • określenie dostępu do drogi publicznej dla terenu inwestycji stanowi przedmiot oceny organu w postępowaniu o wydanie warunków zabudowy.
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Justyna Dudek-Sienkiewicz
członek
Wojciech Wycichowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia tożsamości sprawy w kontekście art. 61a Kpa, zwłaszcza w sprawach o warunki zabudowy, gdzie zmiana stanu faktycznego (np. dostęp do drogi publicznej) może uzasadniać wszczęcie nowego postępowania mimo wcześniejszej decyzji ostatecznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zmiany stanu faktycznego w sprawie o warunki zabudowy. Może być mniej bezpośrednio stosowalne w innych typach spraw, gdzie zmiana stanu faktycznego ma mniejsze znaczenie dla tożsamości sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne badanie stanu faktycznego i prawnego, nawet jeśli organ uważa sprawę za tożsamą z poprzednio rozstrzygniętą. Podkreśla, że zmiana okoliczności może otworzyć drogę do ponownego postępowania.
“Czy zmiana dostępu do drogi publicznej może otworzyć drzwi do nowego postępowania o warunki zabudowy?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.