II SA/Gd 310/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku gospodarczego i wiaty na działce nr [..] o powierzchni 1500 m2, oznaczonej symbolem "Lz" (grunty zadrzewione i zakrzewione), położonej w granicach Parku Krajobrazowego. Organy administracji odmówiły ustalenia warunków zabudowy, powołując się na niespełnienie dwóch kluczowych przesłanek z art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym: 1) "dobrego sąsiedztwa", tj. braku zabudowy w obszarze analizowanym o funkcji pozwalającej na określenie wymagań dla planowanej inwestycji (budynek gospodarczy i wiata), oraz 2) braku dostępu do drogi publicznej. Sąd administracyjny w Gdańsku, rozpoznając skargę, podzielił stanowisko organów. Sąd uznał, że na działce nr [..] znajduje się jedynie budynek mieszkalny, który nie może stanowić podstawy do ustalenia warunków zabudowy dla budynku gospodarczego i wiaty, co naruszałoby zasadę kontynuacji funkcji i ładu przestrzennego. Ponadto, choć w trakcie postępowania sądowego ustanowiono służebność drogi koniecznej, sąd podkreślił, że dostęp do drogi publicznej musi istnieć w dacie orzekania o warunkach zabudowy, a nie może powstać dopiero w przyszłości. W związku z tym, mimo że przesłanka dostępu do drogi publicznej została ostatecznie uznana za spełnioną dzięki postanowieniu sądu cywilnego, odmowa ustalenia warunków zabudowy była zasadna z powodu niespełnienia przesłanki "dobrego sąsiedztwa".
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących "dobrego sąsiedztwa" i dostępu do drogi publicznej w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy, zwłaszcza w kontekście legalności istniejącej zabudowy i konieczności posiadania dostępu do drogi w momencie wydawania decyzji.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i może być mniej przydatne w sprawach, gdzie wszystkie przesłanki są jednoznacznie spełnione lub odrzucone.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak zabudowy o funkcji pozwalającej na określenie wymagań dla planowanej inwestycji (budynek gospodarczy i wiata) w obszarze analizowanym, w tym brak "dobrego sąsiedztwa", stanowi podstawę do odmowy ustalenia warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak spełnienia przesłanki "dobrego sąsiedztwa" jest wystarczającą podstawą do odmowy ustalenia warunków zabudowy, ponieważ ma na celu zachowanie ładu przestrzennego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że budynek mieszkalny na działce sąsiedniej nie może stanowić podstawy do ustalenia warunków zabudowy dla budynku gospodarczego i wiaty, gdyż narusza to zasadę kontynuacji funkcji i ładu przestrzennego.
Czy działka, dla której wnioskuje się o ustalenie warunków zabudowy, musi posiadać dostęp do drogi publicznej w momencie wydawania decyzji, czy też może on zostać ustanowiony w przyszłości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dostęp do drogi publicznej musi istnieć w momencie orzekania o warunkach zabudowy i nie może powstać dopiero w przyszłości.
Uzasadnienie
Przepis art. 61 ust. 1 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wymaga, aby teren miał dostęp do drogi publicznej w dacie orzekania, a nie dopiero w przyszłości. Choć w trakcie postępowania sądowego ustanowiono służebność drogi koniecznej, sąd podkreślił, że warunek ten musiał być spełniony już na etapie administracyjnym.
Czy legalność istniejącej zabudowy w obszarze analizowanym musi być badana na etapie postępowania o ustalenie warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, "dobre sąsiedztwo" dotyczy zabudowy zgodnej z porządkiem prawnym, a nie samowoli budowlanej.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zabudowa istniejąca, która tworzy tzw. "dobre sąsiedztwo", musi być zgodna z porządkiem prawnym. Samowola budowlana nie może być podstawą do określenia wymagań dla nowej zabudowy, gdyż celem przepisu jest zapewnienie ładu przestrzennego.
Przepisy (8)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko przy łącznym spełnieniu warunków dotyczących "dobrego sąsiedztwa", dostępu do drogi publicznej, wystarczającego uzbrojenia, braku konieczności zmiany przeznaczenia gruntów rolnych/leśnych oraz zgodności z przepisami odrębnymi.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi jako bezzasadnej.
Pomocnicze
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 3
Określa sposób wyznaczania obszaru analizowanego i przeprowadzania analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu.
Ustawa o drogach publicznych art. 2
Definiuje pojęcie drogi publicznej.
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych art. 2 § 1 pkt 5
Określa, że grunty pod zadrzewieniami są gruntami rolnymi.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do działania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego sprawy.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak spełnienia przesłanki "dobrego sąsiedztwa" ze względu na brak kontynuacji funkcji zabudowy. • Brak dostępu do drogi publicznej w momencie wydawania decyzji (choć ostatecznie ustanowiono służebność).
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów KPA (art. 7, 8, 11, 77-81) poprzez naruszenie zasad postępowania i niewyjaśnienie całokształtu okoliczności sprawy. • Zarzut naruszenia prawa materialnego poprzez odmowę wydania warunków zabudowy mimo spełnienia przesłanek z art. 61 ust. 1 u.p.z.p. • Zarzut różnych ustaleń organów w zakresie spełnienia kryteriów z art. 61 ust. 1 u.p.z.p. w latach 2008-2021. • Argumentacja skarżącej o legalności zabudowy na działce nr [..] i spełnieniu kryterium "dobrego sąsiedztwa".
Godne uwagi sformułowania
Zabudowa istniejąca, która tworzy tzw. dobre sąsiedztwo musi być zgodna z porządkiem prawnym, tj. nie można za nią uznać samowoli budowlanej. • Dostęp do drogi publicznej musi istnieć w dacie orzekania o warunkach zabudowy, a nie może powstać dopiero w przyszłości.
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Diana Trzcińska
członek
Magdalena Dobek-Rak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących \"dobrego sąsiedztwa\" i dostępu do drogi publicznej w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy, zwłaszcza w kontekście legalności istniejącej zabudowy i konieczności posiadania dostępu do drogi w momencie wydawania decyzji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i może być mniej przydatne w sprawach, gdzie wszystkie przesłanki są jednoznacznie spełnione lub odrzucone.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje typowe problemy w postępowaniach o warunki zabudowy, gdzie kluczowe są interpretacje przepisów o "dobrym sąsiedztwie" i dostępie do drogi publicznej. Pokazuje, jak ważne jest udokumentowanie legalności zabudowy i praw do gruntu.
“Czy budowa wiaty i budynku gospodarczego jest możliwa, gdy sąsiad ma tylko dom mieszkalny? Sąd wyjaśnia "dobre sąsiedztwo".”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.