II SA/GD 279/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J.D.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, które utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta Sopotu odmawiające wydania zaświadczenia o zgodności wybudowanego budynku mieszkalnego jednorodzinnego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Plan ten przeznaczał teren pod ogrody działkowe lub ogrodnictwo z dopuszczeniem funkcji towarzyszących, takich jak zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna. Organy uznały, że brak jest dowodów na prowadzenie podstawowej działalności ogrodniczej na działce, co było warunkiem dopuszczenia zabudowy towarzyszącej. Sąd administracyjny uchylił postanowienia organów obu instancji, stwierdzając, że organy nie przeprowadziły wystarczającego postępowania wyjaśniającego. Wskazano, że ustalenie zgodności z planem miejscowym wymaga dokładnego zbadania stanu faktycznego zagospodarowania działki, w tym funkcji i parametrów obiektu budowlanego. Sąd podkreślił, że w takich przypadkach organ jest zobowiązany do przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, w tym oględzin nieruchomości, zgodnie z art. 218 § 2 K.p.a. w związku z art. 48b ust. 2 pkt 1 Prawa budowlanego. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWymóg przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego przez organy administracji przed wydaniem zaświadczenia o zgodności budowy z planem miejscowym, gdy stan faktyczny nie jest jednoznaczny.
Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania zaświadczeń w kontekście zgodności z planem miejscowym, gdzie wymagane jest ustalenie funkcji i parametrów obiektu budowlanego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej jest zobowiązany do przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, w tym oględzin nieruchomości, przed wydaniem zaświadczenia o zgodności budowy z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, gdy ustalenie stanu faktycznego nie wynika z posiadanych przez organ danych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ jest zobowiązany do przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, w tym oględzin, jeśli ustalenie stanu faktycznego istotnego dla wydania zaświadczenia nie wynika z posiadanych przez organ danych.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 218 § 2 K.p.a. oraz orzecznictwo NSA, wskazując, że specyfika zaświadczenia o zgodności z planem miejscowym wymaga ustalenia istotnych parametrów i funkcji obiektu budowlanego, co często wymaga postępowania wyjaśniającego, w tym oględzin.
Czy samo posiadanie nasadzeń kilku drzewek lub krzewów owocowych na działce jest wystarczające do uznania, że prowadzona jest działalność ogrodnicza, stanowiąca podstawę dopuszczenia zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej jako funkcji towarzyszącej zgodnie z planem miejscowym?
Odpowiedź sądu
Nie, samo posiadanie nasadzeń charakterystycznych dla przydomowych ogródków nie dowodzi prowadzenia działalności ogrodniczej w rozumieniu planu miejscowego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organy nie przeprowadziły wystarczającego postępowania wyjaśniającego, aby ocenić, czy na działce faktycznie prowadzona jest działalność ogrodnicza, która jest funkcją podstawową terenu.
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 217 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zaświadczenie wydaje się, jeżeli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa lub jeżeli osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego.
k.p.a. art. 218 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji może przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające. Sąd uznał, że w niektórych przypadkach organ jest zobowiązany do przeprowadzenia takiego postępowania.
p.b. art. 48b § ust. 1 i 2 pkt 1
Ustawa Prawo budowlane
Wymaga przedłożenia zaświadczenia wójta, burmistrza albo prezydenta miasta o zgodności budowy z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub decyzji o warunkach zabudowy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 218 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej obowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji lub postanowienia.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 209
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § pkt 1 lit. c
P.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzekania w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 27 marca 2017 r. - Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
p.b.
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 218 § 2 K.p.a. w zw. z art. 48b ust. 2 pkt 1 Prawa budowlanego poprzez brak przeprowadzenia wystarczającego postępowania wyjaśniającego, w tym oględzin nieruchomości, co uniemożliwiło prawidłowe ustalenie stanu faktycznego i funkcji działki.
Godne uwagi sformułowania
organ jest zobowiązany przeprowadzić postępowanie wyjaśniające • konieczne jest ustalenie istotnych parametrów i funkcji samowolnie wybudowanego obiektu budowlanego • zasadnym jest przeprowadzenie oględzin bezpośrednio na nieruchomości
Skład orzekający
Jakub Chojnacki
sprawozdawca
Jolanta Górska
członek
Katarzyna Krzysztofowicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wymóg przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego przez organy administracji przed wydaniem zaświadczenia o zgodności budowy z planem miejscowym, gdy stan faktyczny nie jest jednoznaczny."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania zaświadczeń w kontekście zgodności z planem miejscowym, gdzie wymagane jest ustalenie funkcji i parametrów obiektu budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne postępowanie wyjaśniające organów administracji, nawet w pozornie rutynowych sprawach o wydanie zaświadczenia. Podkreśla, że brak należytej staranności może prowadzić do uchylenia decyzji.
“Czy organ może odmówić zaświadczenia o zgodności z planem, nie sprawdzając działki osobiście?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.