II SA/GD 274/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę A Spółki z o.o. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy o zawieszeniu postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego dla budowy stacji bazowej telefonii komórkowej. Organy administracji zawiesiły postępowanie, powołując się na art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. oraz art. 10a ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (u.o.z.), argumentując, że wszczęcie postępowania o wpis terenu do rejestru zabytków stanowi zagadnienie wstępne, od którego zależy rozstrzygnięcie sprawy. WSA w Gdańsku uznał jednak, że taka wykładnia jest błędna. Sąd wskazał, że art. 10a u.o.z. wprowadza ochronę tymczasową z mocy prawa od dnia wszczęcia postępowania o wpis do rejestru zabytków, zakazując działań mogących naruszyć substancję lub wygląd zabytku. Niemniej jednak, wszczęcie tego postępowania nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. dla postępowania w sprawie lokalizacji inwestycji celu publicznego. Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym wpis do rejestru zabytków nie jest zagadnieniem wstępnym dla wydania pozwolenia na budowę, a tym bardziej dla ustalenia lokalizacji inwestycji. WSA podkreślił, że decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego nie uprawnia do realizacji robót, a ochrona tymczasowa z art. 10a u.o.z. zapobiega naruszeniu potencjalnego zabytku. W związku z tym, sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz postanowienie organu pierwszej instancji, zasądzając jednocześnie koszty postępowania na rzecz skarżącej spółki.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszenia postępowania administracyjnego w kontekście ochrony zabytków oraz relacji między postępowaniem o lokalizację inwestycji celu publicznego a postępowaniem o wpis do rejestru zabytków.
Dotyczy specyficznej sytuacji wszczęcia postępowania o wpis do rejestru zabytków, a nie ostatecznej decyzji o wpisie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wszczęcie postępowania o wpis do rejestru zabytków stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. dla postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wszczęcie postępowania o wpis do rejestru zabytków nie stanowi zagadnienia wstępnego dla postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Uzasadnienie
Art. 10a u.o.z. wprowadza ochronę tymczasową z mocy prawa, ale nie jest to zagadnienie wstępne w rozumieniu k.p.a. Decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego nie uprawnia do realizacji robót, a ochrona tymczasowa zapobiega naruszeniu potencjalnego zabytku.
Czy art. 10a ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, wprowadzający zakazy prowadzenia prac przy zabytku od dnia wszczęcia postępowania o wpis do rejestru, stanowi przeszkodę w prowadzeniu postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 10a u.o.z. nie stanowi przeszkody dla prowadzenia postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego, a jedynie wprowadza zakazy dotyczące działań przy potencjalnym zabytku.
Uzasadnienie
Ochrona tymczasowa wynikająca z art. 10a u.o.z. działa z mocy prawa i zapobiega naruszeniu substancji lub wyglądu zabytku, ale nie blokuje samego postępowania administracyjnego w sprawie lokalizacji inwestycji.
Przepisy (9)
Główne
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.z. art. 10a § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 55
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 53 § ust. 4 pkt 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.o.z. art. 19a § ust. 1a
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
u.o.z. art. 7
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wszczęcie postępowania o wpis do rejestru zabytków nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu k.p.a. dla postępowania w sprawie lokalizacji inwestycji celu publicznego. • Art. 10a u.o.z. wprowadza ochronę tymczasową z mocy prawa, ale nie blokuje postępowania administracyjnego. • Decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego nie uprawnia do realizacji robót budowlanych.
Odrzucone argumenty
Wszczęcie postępowania o wpis do rejestru zabytków stanowi zagadnienie wstępne, od którego zależy rozstrzygnięcie sprawy lokalizacji inwestycji celu publicznego. • Art. 10a u.o.z. stanowi przeszkodę w prowadzeniu postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Godne uwagi sformułowania
Wszczęcie postępowania o wpis nie stanowi zagadnienia wstępnego, w stosunku do postępowania w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę, czy warunków zabudowy (lokalizacji inwestycji celu publicznego). • Ochrona zabytku w okresie postępowania o wpis wynika z mocy samego prawa (art. 10a ust. 1 u.o.z.), a zakazy o których mowa w art. 10a u.o.z. obowiązują inwestora od dnia wszczęcia postępowania w sprawie wpisu zabytku do rejestru. • Wykładnia analizowanych przepisów prawa dokonana przez organy orzekające w sprawie jest nieprawidłowa.
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący
Diana Trzcińska
sprawozdawca
Magdalena Dobek-Rak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia postępowania administracyjnego w kontekście ochrony zabytków oraz relacji między postępowaniem o lokalizację inwestycji celu publicznego a postępowaniem o wpis do rejestru zabytków."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wszczęcia postępowania o wpis do rejestru zabytków, a nie ostatecznej decyzji o wpisie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w kontekście ochrony dziedzictwa kulturowego i rozwoju inwestycyjnego, co jest istotne dla prawników i inwestorów.
“Czy wszczęcie procedury ochrony zabytków zatrzyma budowę? WSA: Niekoniecznie!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.