II SA/GD 2691/00
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWójt Gminy ustalił jednorazową opłatę planistyczną w wysokości 30% wzrostu wartości nieruchomości zbytej przez H. i I. G., powołując się na art. 36 ust. 3 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym. Nieruchomość, pierwotnie rolna, po zmianie planu miejscowego stała się terenem zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Skarżący zbyli część nieruchomości (działkę o pow. 784 m2) w drodze darowizny na rzecz syna. W odwołaniu zarzucili bezpodstawne zastosowanie przepisu, wskazując, że opłata przysługuje tylko w przypadku zbycia całej nieruchomości. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało decyzję w mocy, argumentując, że pojęcie nieruchomości należy rozumieć szerzej, uwzględniając przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami, a także powołując się na uchwałę NSA z 1999 r. dopuszczającą naliczanie opłaty przy zbyciu części nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, powołując się na późniejszą uchwałę NSA z 2000 r. (OPK 16/01), uchylił zaskarżoną decyzję. Sąd uznał, że opłata planistyczna, której podstawą jest zbycie nieruchomości, nie przysługuje w przypadku darowizny, gdyż czynność ta ma charakter nieodpłatny i nie powoduje powiększenia majątku zbywcy. Sąd zasądził zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżących.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że opłata planistyczna nie ma zastosowania do darowizny nieruchomości, nawet jeśli nastąpił wzrost jej wartości w związku ze zmianą planu miejscowego.
Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w czasie wydania decyzji (ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym z 1994 r.). Interpretacja oparta na uchwałach NSA.
Zagadnienia prawne (2)
Czy jednorazowa opłata planistyczna, o której mowa w art. 36 ust. 3 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, przysługuje w przypadku zbycia części nieruchomości w drodze darowizny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jednorazowa opłata planistyczna nie przysługuje w przypadku nieodpłatnego zbycia nieruchomości (darowizny), nawet jeśli nastąpił wzrost jej wartości w związku ze zmianą planu miejscowego.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na uchwale NSA z 2000 r. (OPK 16/01), która stwierdza, że podstawą do pobrania opłaty jest odpłatne zbycie nieruchomości, a nie czynność nieodpłatna, która nie powoduje przysporzenia majątkowego po stronie zbywcy.
Czy pojęcie 'zbycia nieruchomości' w rozumieniu art. 36 ust. 3 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym obejmuje również zbycie części nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pojęcie 'zbycia nieruchomości' może obejmować zbycie części nieruchomości, jeśli ta część stała się przedmiotem obrotu cywilnoprawnego i jej wartość wzrosła w następstwie zmiany planu miejscowego.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na uchwałę NSA z 1999 r. (OPK 17/98), która dopuszcza pobranie opłaty przy zbyciu części nieruchomości, jeśli wartość tej części wzrosła w następstwie zmiany planu miejscowego. Podkreślono, że dla właściwego rozumienia pojęcia nieruchomości istotne są również przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Przepisy (14)
Główne
u.z.p. art. 36 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym
Podstawa do ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w następstwie uchwalenia lub zmiany planu miejscowego, pod warunkiem jej odpłatnego zbycia.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit.a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji administracyjnej przez sąd.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 97 § § 1
Przejście spraw z NSA do WSA.
Pomocnicze
u.z.p. art. 36 § ust. 8
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązek organu bezzwłocznego podjęcia czynności zmierzających do wydania decyzji o naliczeniu opłaty po otrzymaniu informacji o zbyciu nieruchomości.
u.z.p. art. 10 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym
Określenie stawki procentowej opłaty w uchwale Rady Gminy.
u.g.n.
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Istotna dla rozumienia pojęcia nieruchomości w kontekście ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, zwłaszcza w zakresie podziału nieruchomości i obrotu gruntami.
k.c. art. 46
Kodeks cywilny
Definicja nieruchomości.
Ustawa z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece art. 21 § ust. 1
Pojęcie nieruchomości wieczysto-księgowe.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wydawania decyzji administracyjnych.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 97 § § 2
Stosowanie dotychczasowych przepisów o kosztach sądowych.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o niewykonalności decyzji.
u.NSA art. 55 § ust. 1
Ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym
Podstawa zasądzenia kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Opłata planistyczna nie przysługuje w przypadku nieodpłatnego zbycia nieruchomości (darowizny).
Odrzucone argumenty
Opłata planistyczna przysługuje w przypadku zbycia części nieruchomości. • Naruszenie przepisów postępowania poprzez brak zapoznania strony z materiałem dowodowym.
Godne uwagi sformułowania
jednorazową opłatę, o której mowa w art. 36 ust. 3 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, pobiera się również w przypadku zbycia części nieruchomości, jeżeli wartość zbywanej nieruchomości wzrosła w następstwie zmiany planu miejscowego • nie można tracić z pola widzenia, że jeżeli z powodu uchwalenia planu miejscowego lub jego zmiany wzrosła wartość nieruchomości, to tylko odpłatne 'zbycie' nieruchomości powoduje powiększenie majątku zbywcy, uzyskanie dodatkowych korzyści. • właściciel lub użytkownik wieczysty wyzbywa się części swojego prawa, ale przez czynność nieodpłatną, nieekwiwalentną. Skoro wyzbyciu się majątku w tej formie nie towarzyszy jednocześnie przysporzenie majątku, to brak argumentów mogących przemawiać za tym, by wolą ustawodawcy było obciążenie zbywcy nieruchomości opłatą na rzecz gminy.
Skład orzekający
Jacek Hyla
przewodniczący
Barbara Skrzycka-Pilch
sprawozdawca
Krzysztof Gruszecki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że opłata planistyczna nie ma zastosowania do darowizny nieruchomości, nawet jeśli nastąpił wzrost jej wartości w związku ze zmianą planu miejscowego."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w czasie wydania decyzji (ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym z 1994 r.). Interpretacja oparta na uchwałach NSA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego zagadnienia opłat planistycznych, ale z nietypowym rozstrzygnięciem dotyczącym darowizny, co może być zaskakujące dla wielu właścicieli nieruchomości.
“Darowizna nieruchomości nie podlega opłacie planistycznej – kluczowa interpretacja sądu.”
Dane finansowe
WPS: 7267 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.