II SA/GD 242/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 23 lipca 2025 r. odrzucił skargę K. K. na uchwałę Rady Gminy Szemud z dnia 10 listopada 2009 r. w sprawie zmiany uchwały dotyczącej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Podstawą odrzucenia skargi było niewyczerpanie przez skarżącą procedury wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, co stanowi warunek dopuszczalności skargi wniesionej na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd podkreślił, że zaskarżona uchwała została podjęta przed wejściem w życie nowelizacji przepisów P.p.s.a. i u.s.g. z 2017 r., w związku z czym zastosowanie miały przepisy w brzmieniu obowiązującym do 1 czerwca 2017 r., które wymagały pisemnego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi. Sąd uznał, że wysłanie wezwania drogą elektroniczną (e-mail) nie spełnia wymogów formalnych podania i nie wywołuje skutków prawnych, a tym samym nie można uznać, że skarżąca wyczerpała tryb zaskarżenia. Dodatkowo, sąd zauważył, że nawet gdyby uznać za wezwanie pismo z 29 października 2024 r. (które zostało wysłane mailem w listopadzie 2024 r.), to skarga wniesiona w marcu 2025 r. byłaby wniesiona z uchybieniem terminu. W konsekwencji, skarga została odrzucona, a skarżącej zwrócono uiszczony wpis sądowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie wymogów formalnych dla wezwania do usunięcia naruszenia prawa wnoszonego drogą elektroniczną oraz stosowania przepisów P.p.s.a. i u.s.g. w zależności od daty wydania aktu.
Dotyczy spraw, w których zaskarżane akty zostały wydane przed 1 czerwca 2017 r. i wymagają uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, wniesione drogą elektroniczną (e-mail), spełnia wymogi formalne przewidziane dla podania w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wezwanie wniesione zwykłym mailem, którego adresatem nie jest organ, i z którego treści nie wynika, by stanowiło ono wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia wnioskodawcy, nie spełnia wymogów formalnych. Podania wniesione na adres poczty elektronicznej organu administracji publicznej pozostawia się bez rozpoznania, chyba że przepisy odrębne stanowią inaczej lub podanie jest wniesione na adres do doręczeń elektronicznych lub za pośrednictwem konta w systemie teleinformatycznym.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 63 Kodeksu postępowania administracyjnego, który określa formę wnoszenia podania. Zgodnie z tym przepisem, podania utrwalone w postaci elektronicznej wnosi się na adres do doręczeń elektronicznych lub za pośrednictwem konta w systemie teleinformatycznym organu. Wniesienie podania na zwykły adres poczty elektronicznej organu administracji publicznej, jeśli przepisy odrębne nie stanowią inaczej, skutkuje pozostawieniem go bez rozpoznania. Sąd uznał, że wysłanie wezwania mailem nie spełnia tych wymogów.
Czy skarga na uchwałę Rady Gminy podjętą przed 1 czerwca 2017 r. wymagała uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarga na uchwałę podjętą przed 1 czerwca 2017 r. wymagała uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu obowiązującym do tej daty oraz art. 52 i 53 P.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że dla ustalenia, jakie brzmienie przepisów należy stosować, rozstrzygająca jest data wydania zaskarżonego aktu. Ponieważ uchwała została podjęta w 2009 r., zastosowanie miały przepisy obowiązujące przed nowelizacją z 2017 r., które wymagały wyczerpania środków zaskarżenia lub, w przypadku braku takich środków, uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa.
Czy skarżąca wykazała interes prawny w zaskarżeniu uchwały dotyczącej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął merytorycznie zarzutu braku interesu prawnego, ponieważ skarga została odrzucona z przyczyn formalnych.
Uzasadnienie
Organ wniósł o odrzucenie skargi, podnosząc m.in. brak interesu prawnego skarżącej. Sąd jednak skupił się na kwestii dopuszczalności skargi wynikającej z niewyczerpania procedury wezwania do usunięcia naruszenia prawa i nie badał merytorycznie zarzutów dotyczących interesu prawnego.
Przepisy (15)
Główne
P.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6 i par. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, jeśli jej wniesienie jest niedopuszczalne, w tym z powodu niewyczerpania trybu zaskarżenia.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 52 § 1, 2, 3, 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa warunki wnoszenia skargi, w tym konieczność wyczerpania środków zaskarżenia lub uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa.
P.p.s.a. art. 53 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa terminy wnoszenia skargi po wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa.
k.p.a. art. 63 § 1, 2, 3a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje formę wnoszenia podania, w tym drogą elektroniczną, wskazując na konieczność stosowania adresów do doręczeń elektronicznych lub systemów teleinformatycznych organów.
u.p.z.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy sporządzania planu miejscowego w określonej skali.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego urzeczywistniającego zasady sprawiedliwości społecznej.
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa.
r.z.t.p. art. 3 § 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"
Dotyczy zasad tworzenia prawa.
r.z.t.p. art. 6
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"
Dotyczy zasad tworzenia prawa.
r.z.t.p. art. 25 § 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"
Dotyczy zasad tworzenia prawa.
r.z.t.p. art. 84
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"
Dotyczy zasad tworzenia prawa.
r.z.t.p. art. 143
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"
Dotyczy zasad tworzenia prawa.
ustawa nowelizująca art. 17 § 2
Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw
Określa datę stosowania przepisów po nowelizacji.
P.p.s.a. art. 232 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zwrotu wpisu od pisma odrzuconego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewyczerpanie przez skarżącą procedury wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. • Wniesienie wezwania do usunięcia naruszenia prawa drogą elektroniczną (e-mail) nie spełnia wymogów formalnych i nie wywołuje skutków prawnych.
Odrzucone argumenty
Argumenty skarżącej dotyczące naruszenia przepisów u.p.z.p., Konstytucji RP oraz zasad techniki prawodawczej (niebadane merytorycznie z powodu odrzucenia skargi).
Godne uwagi sformułowania
Skarga podlega odrzuceniu, jeśli jej wniesienie jest niedopuszczalne. • Wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa jest wyrazem jednoznacznego niezadowolenia uprawnionego podmiotu z treści danego aktu i jednocześnie bezpośrednią zapowiedzią jego zaskarżenia do sądu administracyjnego. • Jeżeli przepisy odrębne nie stanowią inaczej, podania wniesione na adres poczty elektronicznej organu administracji publicznej pozostawia się bez rozpoznania. • Wniesienie podania w sposób nie przewidziany w kodeksie nie wywołuje żadnych skutków prawnych.
Skład orzekający
Katarzyna Krzysztofowicz
przewodniczący
Jolanta Górska
członek
Krzysztof Kaszubowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie wymogów formalnych dla wezwania do usunięcia naruszenia prawa wnoszonego drogą elektroniczną oraz stosowania przepisów P.p.s.a. i u.s.g. w zależności od daty wydania aktu."
Ograniczenia: Dotyczy spraw, w których zaskarżane akty zostały wydane przed 1 czerwca 2017 r. i wymagają uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje kluczowe znaczenie formalnych wymogów proceduralnych w postępowaniu sądowoadministracyjnym, zwłaszcza w kontekście komunikacji elektronicznej i starszych przepisów. Jest to ważna lekcja dla praktyków prawa.
“E-mail zamiast pisma? Sąd odrzuca skargę z powodu błędu formalnego!”
Dane finansowe
WPS: 300 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.