II SA/GD 225/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. P. na decyzję Wojewody Pomorskiego, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Puckiego o sprzeciwie wobec zamiaru budowy budynku gospodarczego. Skarżący dokonał zgłoszenia budowy wolnostojącego parterowego budynku gospodarczego o wymiarach 4,50 m x 2,25 m i wysokości 3,50 m. Starosta Pucki wniósł sprzeciw, argumentując, że budynek nie jest wolnostojący, ponieważ znajduje się między dwoma istniejącymi budynkami mieszkalnymi, a odległość między nimi wynosi 2,30 m, a projektowane ściany będą w dylatacji ław fundamentowych budynków mieszkalnych. Wojewoda Pomorski podtrzymał to stanowisko, wskazując na potoczne znaczenie terminu "wolno stojący" jako obiektu niezależnego i swobodnego. Skarżący zarzucił naruszenie prawa materialnego, twierdząc, że kluczowa jest samodzielność konstrukcji i fizyczne oddzielenie od innych obiektów, a niewielka dylatacja nie wyklucza uznania budynku za wolnostojący, powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę. Sąd uznał, że przepis art. 29 Prawa budowlanego, zwalniający z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, nie może być interpretowany rozszerzająco. Choć definicja "budynku wolnostojącego" nie jest zawarta w ustawie, utrwalony jest pogląd o konieczności fizycznego oddzielenia od innych obiektów. Sąd stwierdził, że lokalizacja planowanego budynku gospodarczego między dwoma budynkami mieszkalnymi, z zaledwie 2 cm dylatacją, nie pozwala na uznanie go za wolnostojący, gdyż prowadzi do powstania zabudowy pierzejowej i przeczy idei zachowania wolnej przestrzeni wokół obiektu. W związku z tym, zgłoszenie dotyczyło budowy wymagającej pozwolenia na budowę, a sprzeciw organu był zasadny.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia "budynek wolnostojący" w kontekście przepisów Prawa budowlanego, zwłaszcza w przypadku zabudowy plombowej i niewielkich odległości między obiektami.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego (budynek gospodarczy między budynkami mieszkalnymi z 2 cm dylatacją) i ogólnej wykładni pojęcia "wolnostojący", która może być różnie stosowana w zależności od kontekstu i innych przepisów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy budynek gospodarczy, zlokalizowany między dwoma budynkami mieszkalnymi z niewielką dylatacją (2 cm), może być uznany za "wolnostojący" w rozumieniu art. 29 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, co zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, budynek gospodarczy zlokalizowany w taki sposób, że jego ściany boczne są oddalone od ścian sąsiednich budynków o zaledwie 2 cm, nie może być uznany za wolnostojący, ponieważ prowadzi to do powstania zabudowy pierzejowej i przeczy idei zachowania wolnej przestrzeni wokół obiektu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przepis zwalniający z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dotyczy budynków wolnostojących i nie może być interpretowany rozszerzająco. Brak ustawowej definicji "budynku wolnostojącego" nie wyklucza stosowania utrwalonego poglądu o konieczności fizycznego oddzielenia od innych obiektów i zachowania wolnej przestrzeni wokół. Lokalizacja z 2 cm dylatacją nie spełnia tych kryteriów.
Czy nieprawidłowe wskazanie podstawy prawnej w decyzji organu I instancji (art. 104 K.p.a. zamiast konkretnego ustępu) stanowi przesłankę do uchylenia decyzji?
Odpowiedź sądu
Nie, wskazanie nieprecyzyjnej podstawy prawnej, jeśli charakter uchybienia jest oczywisty i nie wpływa na możliwość zrozumienia podstawy rozstrzygnięcia, nie stanowi samoistnej przesłanki do uchylenia decyzji, zwłaszcza gdy prawidłowa podstawa prawna została wskazana w decyzji organu odwoławczego i sądu.
Uzasadnienie
Wojewoda uznał, że wskazanie art. 104 K.p.a. bez określenia ustępu nie jest istotnym uchybieniem, a prawidłowa podstawa prawna (art. 30 ust. 6 pkt 1 P.b.) została wskazana w zaskarżonej decyzji. Sąd nie odniósł się bezpośrednio do tego zarzutu w uzasadnieniu, ale jego oddalenie skargi sugeruje, że nie uznał tego za wystarczającą podstawę do uchylenia decyzji.
Przepisy (11)
Główne
P.b. art. 29 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepis zawiera zamknięty katalog inwestycji zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę i nie może być interpretowany rozszerzająco. Zwolnienie dotyczy m.in. wolnostojących parterowych budynków gospodarczych o powierzchni zabudowy do 35 m2.
P.b. art. 29 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Kluczową przesłanką do zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę jest charakter "wolnostojący" obiektu budowlanego.
P.b. art. 30 § 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ administracji architektoniczno-budowlanej wnosi sprzeciw, jeżeli zgłoszenie dotyczy budowy lub wykonywania robót budowlanych objętych obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę.
Pomocnicze
P.b. art. 28 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29-31.
P.u.s.a. art. 1 § 1-2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę zgodności z prawem działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej odbywa się na zasadach określonych w przepisach tej ustawy.
p.p.s.a. art. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd bada zgodność z prawem działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 204 § 5
Wzniesienie budynku w bezpośrednim sąsiedztwie obiektu budowlanego nie może powodować zagrożeń dla bezpieczeństwa użytkowników tego obiektu lub obniżenia jego przydatności do użytkowania.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 206 § 1
W przypadku zagrożeń lub obniżenia przydatności obiektu istniejącego, budowa powinna być poprzedzona ekspertyzą techniczną stanu obiektu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budynek gospodarczy zlokalizowany między dwoma budynkami mieszkalnymi z 2 cm dylatacją nie jest budynkiem wolnostojącym. • Przepis art. 29 Prawa budowlanego, jako przepis szczególny, nie podlega wykładni rozszerzającej. • Koncepcja "budynku wolnostojącego" zakłada zachowanie wolnej przestrzeni wokół obiektu.
Odrzucone argumenty
Budynek gospodarczy z 2 cm dylatacją od sąsiednich budynków mieszkalnych jest budynkiem wolnostojącym. • Niewielka odległość między budynkami nie wyklucza uznania ich za wolnostojące, jeśli nie są konstrukcyjnie powiązane. • Brak ustawowej definicji "budynku wolnostojącego" pozwala na stosowanie interpretacji opartej na orzecznictwie NSA dotyczącej budynków "przystawionych" do innych. • Nie wskazano, dlaczego lokalizacja budynku gospodarczego zagraża bezpieczeństwu lub obniża przydatność istniejących budynków mieszkalnych.
Godne uwagi sformułowania
"Jako wolno stojący należy rozumieć samodzielność i suwerenność konstrukcji obiektu, fizycznie oddzielenie od innych obiektów budowlanych." • "Budynek wolno stojący musi być samodzielny z punktu widzenia funkcjonalno-użytkowo-technicznego." • "Lista takich inwestycji zawarta w art. 29 ma charakter zamknięty i nie należy interpretować jej rozszerzająco." • "Zgodnie ze stanowiskiem Wojewody ustawodawca określenie "wolno stojący" zastosował w kontekście zagospodarowania terenu, odnosząc je do budynków odrębnych w sposób oczywisty od otaczającej zabudowy, nie zaś do takich, których odrębność trzeba ustalać w drodze analizy ich niezależności konstrukcyjnej i istnienia dwucentymetrowych dylatacji pomiędzy ścianami." • "W istocie jego realizacja prowadzi do powstania zabudowy pierzejowej." • "O ile bowiem projektowany budynek gospodarczy nie będzie w żaden sposób powiązany z już istniejącymi, to nie można uznać, że spełnia wymóg budynku wolnostojącego. Przyjęcie takiego poglądu przeczyłoby cesze obiektu dla niej charakterystycznej dotyczącej zachowania wolnej przestrzeni wokoło obiektu." • "Dylatacja 2 cm pomiędzy konstrukcją budynku planowanego a ścianami istniejących obiektów nie może prowadzić do przyjęcia, że zgłoszenie dotyczy budynku wolnostojącego."
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
sprawozdawca
Diana Trzcińska
przewodniczący
Justyna Dudek-Sienkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"budynek wolnostojący\" w kontekście przepisów Prawa budowlanego, zwłaszcza w przypadku zabudowy plombowej i niewielkich odległości między obiektami."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego (budynek gospodarczy między budynkami mieszkalnymi z 2 cm dylatacją) i ogólnej wykładni pojęcia "wolnostojący", która może być różnie stosowana w zależności od kontekstu i innych przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów budowlanych, a konkretnie definicji "budynku wolnostojącego", co jest istotne dla wielu inwestorów i budujących. Pokazuje, jak drobne szczegóły (jak 2 cm dylatacji) mogą decydować o konieczności uzyskania pozwolenia na budowę.
“Czy 2 cm dylatacji wystarczy, by budynek gospodarczy był "wolnostojący"? Sąd rozwiewa wątpliwości.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.