II SA/Gd 173/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi V. K., obywatelki Ukrainy, na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego odmawiającą przyznania świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu opieki nad niepełnosprawnym synem. Organy administracji uznały, że skarżąca nie spełnia przesłanek podmiotowych do otrzymania świadczenia, głównie z powodu braku na jej karcie pobytu adnotacji "dostęp do rynku pracy". Sąd pierwszej instancji uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji. Sąd wskazał, że organy administracji naruszyły przepisy postępowania, koncentrując się na formalnej adnotacji na karcie pobytu, zamiast zbadać, czy skarżąca faktycznie posiadała uprawnienie do wykonywania pracy na terytorium Polski, zgodnie z przepisami ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Sąd podkreślił, że brak adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu ma charakter informacyjny i nie wyklucza automatycznie prawa do świadczeń, jeśli cudzoziemiec spełnia inne przesłanki uprawniające do pracy. Sąd nakazał organom ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem prawidłowej wykładni przepisów dotyczących dostępu do rynku pracy dla cudzoziemców.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących dostępu do rynku pracy dla cudzoziemców w kontekście świadczeń rodzinnych, podkreślenie znaczenia faktycznych uprawnień nad formalnymi adnotacjami.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej cudzoziemców ubiegających się o świadczenia rodzinne w Polsce, z uwzględnieniem przepisów o cudzoziemcach i rynku pracy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy obywatelka Ukrainy, posiadająca kartę pobytu bez adnotacji "dostęp do rynku pracy", ale faktycznie uprawniona do pracy na terytorium Polski, spełnia przesłanki podmiotowe do uzyskania świadczenia pielęgnacyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, posiadanie karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy" jest jedynie informacyjne, a kluczowe jest faktyczne uprawnienie do wykonywania pracy na terytorium Polski, które może wynikać z innych przepisów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji błędnie skupiły się na braku adnotacji na karcie pobytu, zamiast zbadać, czy skarżąca posiadała faktyczne uprawnienia do pracy na terytorium Polski zgodnie z ustawą o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Brak adnotacji nie wyklucza prawa do świadczeń, jeśli inne przesłanki są spełnione.
Czy organy administracji prawidłowo oceniły materiał dowodowy i zastosowały przepisy prawa materialnego w sprawie odmowy świadczenia pielęgnacyjnego dla cudzoziemki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy naruszyły przepisy postępowania (art. 7, 77 § 1, 80, 107 § 3 k.p.a.), ponieważ nie dokonały pełnych ustaleń faktycznych i przedwcześnie wydały decyzje, koncentrując się na wadliwej interpretacji przesłanki dostępu do rynku pracy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy nie zebrały i nie oceniły materiału dowodowego w sposób kompletny, co doprowadziło do przedwczesnego rozstrzygnięcia. Konieczne jest przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego w celu ustalenia faktycznych uprawnień skarżącej do pracy.
Przepisy (7)
Główne
u.ś.r. art. 1 § ust. 2 pkt 2
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Przepis ten określa krąg podmiotów uprawnionych do świadczeń rodzinnych, w tym cudzoziemców. Kluczowe jest ustalenie, czy cudzoziemiec ma dostęp do rynku pracy, co nie jest równoznaczne z posiadaniem adnotacji na karcie pobytu.
u.p.z. art. 87
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Przepis ten wymienia przypadki, w których cudzoziemiec jest uprawniony do wykonywania pracy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub jest z tego obowiązku zwolniony. Sąd podkreślił konieczność analizy tych przesłanek.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania przez organy w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej i wnikliwie ustalając stan faktyczny.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny, czy okoliczności faktyczne uzasadniają wydanie decyzji.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji, w tym wskazanie podstawy prawnej i faktycznej.
Ustawa o cudzoziemcach art. 244 § ust. 1 pkt 11
Przepis dotyczący umieszczania w karcie pobytu adnotacji "dostęp do rynku pracy".
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy administracji błędnie zinterpretowały wymóg posiadania adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu, ignorując faktyczne uprawnienia skarżącej do pracy. • Naruszenie przepisów postępowania przez organy, które nie zebrały i nie oceniły materiału dowodowego w sposób wyczerpujący.
Godne uwagi sformułowania
brak adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu nie zwalnia organu z konieczności czynienia takich ustaleń, bowiem jak wskazano powyżej – powyższa adnotacja ma charakter jedynie informacyjny. • Kwestia spełniania przez skarżącą przesłanek podmiotowych do przyznania wnioskowanego świadczenia, a wynikających z art. 1 ust. 2 pkt 2 u.ś.r. • Organy administracji przy wydawaniu kontrolowanych decyzji naruszyły przepisy postępowania – art. 7, art. 77 § 1, art. 80 oraz art. 107 § 3 k.p.a. w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący
Diana Trzcińska
sprawozdawca
Justyna Dudek-Sienkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do rynku pracy dla cudzoziemców w kontekście świadczeń rodzinnych, podkreślenie znaczenia faktycznych uprawnień nad formalnymi adnotacjami."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej cudzoziemców ubiegających się o świadczenia rodzinne w Polsce, z uwzględnieniem przepisów o cudzoziemcach i rynku pracy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami cudzoziemców w Polsce, w szczególności obywateli Ukrainy, oraz ich dostępu do świadczeń socjalnych. Pokazuje praktyczne problemy interpretacyjne przepisów.
“Cudzoziemka walczy o świadczenie pielęgnacyjne: czy brak pieczątki na karcie pobytu to koniec nadziei?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.