II SA/Gd 146/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga dotyczyła uchwały Rady Miasta Gdyni z dnia 22 czerwca 2005 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części dzielnicy Chwarzno-Wiczlino. Skarżący A. L. i P. L. zarzucili uchwale naruszenie ich prawa własności poprzez brak zapewnienia dostępu do drogi publicznej dla ich działki nr ewidencyjny [...]. Sąd, analizując sprawę, stwierdził, że plan miejscowy nie zapewnił skarżącym realnego i prawnego dostępu do drogi publicznej, co stanowiło istotne naruszenie zasad sporządzania planu. W szczególności, plan przewidywał dostęp do drogi dojazdowej (ul. Gradowa), jednakże brak było prawnego uregulowania możliwości korzystania z nieruchomości prywatnych oddzielających działkę skarżących od tej drogi. Sąd podkreślił, że plan miejscowy powinien gwarantować możliwość zagospodarowania nieruchomości zgodnie z jej przeznaczeniem, a brak dostępu do drogi publicznej uniemożliwiał realizację tego celu. W związku z tym, Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości w odniesieniu do działki skarżących, uznając, że wadliwe ukształtowanie układu komunikacyjnego stanowiło istotne naruszenie zasad sporządzania planu. Sąd oddalił jednocześnie zarzuty dotyczące braku bezpośredniego dostępu do ul. Wiczlińskiej, wskazując na zgodność takiego rozwiązania z ustaleniami studium uwarunkowań oraz na odmienną sytuację faktyczną i prawną działki skarżących w dacie uchwalania planu w porównaniu do działki nr [...].
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zapewnienia dostępu do drogi publicznej w planach miejscowych oraz przesłanek stwierdzenia nieważności planu z powodu istotnego naruszenia zasad jego sporządzania.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej działki skarżących oraz konkretnych zapisów planu miejscowego z 2005 roku. Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej może być stosowana do innych planów miejscowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak zapewnienia przez miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego realnego i prawnego dostępu do drogi publicznej dla nieruchomości właściciela stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu, uzasadniające stwierdzenie jego nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak zapewnienia realnego i prawnego dostępu do drogi publicznej dla nieruchomości przeznaczonej pod zabudowę, który uniemożliwia jej zagospodarowanie zgodnie z planem, stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego.
Uzasadnienie
Plan miejscowy musi gwarantować możliwość zagospodarowania nieruchomości zgodnie z jej przeznaczeniem, co obejmuje zapewnienie dostępu do drogi publicznej. Wadliwe ukształtowanie układu komunikacyjnego, które nie zapewnia realnego dostępu lub uzależnia go od niepewnych decyzji osób trzecich, narusza zasady sporządzania planu.
Czy zróżnicowanie dostępu do drogi publicznej dla sąsiednich nieruchomości, wynikające z odmiennych uwarunkowań faktycznych i prawnych w dacie uchwalania planu, narusza zasadę równości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zróżnicowanie traktowania podmiotów, które nie mają tych samych istotnych cech, nie narusza zasady równości. Odmienne uwarunkowania faktyczne i prawne działek w dacie uchwalania planu mogą uzasadniać odmienne rozwiązania planistyczne.
Uzasadnienie
Zasada równości wymaga równego traktowania osób o tej samej istotnej cesze. Jeśli istnieją obiektywne różnice między nieruchomościami (np. zabudowa, sposób użytkowania w dacie uchwalania planu), odmienne rozwiązania planistyczne nie naruszają zasady równości.
Przepisy (8)
Główne
u.p.z.p. art. 28 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Stwierdzenie nieważności planu miejscowego następuje w przypadku istotnego naruszenia zasad lub trybu jego sporządzania, lub naruszenia właściwości organów.
u.p.z.p. art. 15 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy musi określać zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Podstawa prawna wniesienia skargi na uchwałę organu gminy do sądu administracyjnego po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd bada sprawę w granicach zaskarżenia, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § 12
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja działki budowlanej, która musi spełniać wymogi dotyczące dostępu do drogi publicznej.
u.p.z.p. art. 2 § 14
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja dostępu do drogi publicznej, obejmująca dostęp bezpośredni, przez drogę wewnętrzną lub służebność.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 4 § 9
Doprecyzowanie obowiązku określenia układu komunikacyjnego i parametrów ulic w planie miejscowym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak zapewnienia realnego i prawnego dostępu do drogi publicznej dla działki skarżących, co uniemożliwia jej zagospodarowanie zgodnie z planem. • Wadliwe ukształtowanie układu komunikacyjnego w planie miejscowym.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące braku bezpośredniego dostępu do ul. Wiczlińskiej (Nowej Wiczlińskiej) jako naruszenie zasady równości w stosunku do działki nr [...]. • Argumenty oparte na zmianie stanu faktycznego działek sąsiednich po uchwaleniu planu.
Godne uwagi sformułowania
Sąd, kontrolując legalność zaskarżonego planu, w trybie i na zasadach określonych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (...) zobligowany był dyspozycją art. 134 § 1 p.p.s.a. do tego, aby rozpoznać sprawę w granicach zaskarżenia obejmujących cały plan, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. • Plan miejscowy jest instrumentem kształtującym politykę przestrzenną na terenie gminy (...) z pomocą którego ustala się przeznaczenie terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy. • Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jako akt prawa publicznego, przyjmując konkretne rozwiązania, w tym w zakresie komunikacji drogowej, nie powinien odsyłać do instytucji prawa cywilnego, np. służebności drogowej, które zainteresowani są w stanie załatwić sobie sami, bez sporządzania planu i związanej z nim ingerencji władzy publicznej.
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący
Magdalena Dobek-Rak
sprawozdawca
Wojciech Wycichowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zapewnienia dostępu do drogi publicznej w planach miejscowych oraz przesłanek stwierdzenia nieważności planu z powodu istotnego naruszenia zasad jego sporządzania."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej działki skarżących oraz konkretnych zapisów planu miejscowego z 2005 roku. Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej może być stosowana do innych planów miejscowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy fundamentalnego prawa własności i jego ograniczeń wynikających z planowania przestrzennego, a konkretnie problemu braku dostępu do drogi publicznej, co jest częstym problemem właścicieli nieruchomości. Wyrok pokazuje, jak sąd interpretuje te kwestie i jakie są konsekwencje wadliwego planowania.
“Właściciel bez dostępu do drogi? Sąd stwierdza nieważność planu miejscowego z powodu wadliwej komunikacji.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.