II SA/GD 145/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi I. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta G. o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego dwulokalowego wraz z garażem. Skarżąca podnosiła zarzuty dotyczące naruszenia przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w szczególności art. 61 ust. 1 u.p.z.p., kwestionując zgodność inwestycji z ładem przestrzennym, ochronę interesów osób trzecich oraz przepisy odrębne, w tym dotyczące ochrony konserwatorskiej i środowiskowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po analizie akt sprawy i argumentacji stron, uznał skargę za nieuzasadnioną. Sąd stwierdził, że organy administracji prawidłowo przeprowadziły analizę urbanistyczną, wyznaczając obszar analizowany zgodnie z przepisami i oceniając zgodność planowanej inwestycji z istniejącą zabudową. Sąd podkreślił, że decyzja o warunkach zabudowy jest pierwszym etapem procesu inwestycyjnego, a kwestie techniczne i szczegółowa ochrona interesów osób trzecich należą do etapu uzyskiwania pozwolenia na budowę. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące ochrony konserwatorskiej, wskazując, że teren inwestycji nie podlega ochronie w świetle obowiązujących przepisów. W konsekwencji, Sąd oddalił skargę, uznając, że spełnione zostały wszystkie przesłanki z art. 61 ust. 1 u.p.z.p.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy, w szczególności wymogu kontynuacji funkcji i parametrów zabudowy, analizy urbanistycznej oraz zakresu ochrony interesów osób trzecich w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i lokalnych uwarunkowań urbanistycznych. Interpretacja przepisów może być stosowana w podobnych sprawach dotyczących zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy planowana inwestycja budowlana jest zgodna z ładem przestrzennym i przepisami prawa, w szczególności z art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, planowana inwestycja jest zgodna z ładem przestrzennym i przepisami prawa, ponieważ organy administracji prawidłowo przeprowadziły analizę urbanistyczną, a inwestycja spełnia warunki kontynuacji funkcji i parametrów istniejącej zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że analiza urbanistyczna została przeprowadzona prawidłowo, a planowana zabudowa jednorodzinna dwulokalowa komponuje się z istniejącym ładem przestrzennym, kontynuując jego funkcję i parametry. Spełnione zostały również pozostałe warunki z art. 61 ust. 1 u.p.z.p.
Czy w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy należy badać ochronę interesów osób trzecich w zakresie szerszym niż określony przepisami prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ochrona interesów osób trzecich w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy może nastąpić tylko w takim zakresie, w jakim sprawa nie jest objęta przepisami prawa budowlanego. Szczegółowa ocena oddziaływania inwestycji na nieruchomości sąsiednie należy do organu wydającego pozwolenie na budowę.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że postępowanie o ustalenie warunków zabudowy jest etapem wstępnym, a organ nie bada warunków technicznych inwestycji. Ochrona interesów osób trzecich w tym postępowaniu jest ograniczona do kwestii nieobjętych prawem budowlanym.
Czy teren inwestycji podlega ochronie konserwatorskiej, co wymagałoby uzgodnienia warunków zabudowy z konserwatorem zabytków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, teren inwestycji nie podlega ochronie konserwatorskiej w świetle obowiązujących przepisów, a odwołania do nieobowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego i wcześniejszych opinii są niezasadne.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że stan prawny i faktyczny sprawy należy rozpatrywać na podstawie przepisów obowiązujących na dzień wydania decyzji. Działki objęte inwestycją nie podlegają ochronie konserwatorskiej, co potwierdza stanowisko konserwatora miejskiego.
Przepisy (19)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko przy łącznym spełnieniu warunków dotyczących kontynuacji funkcji i parametrów zabudowy, dostępu do drogi publicznej, wystarczającego uzbrojenia, braku przeszkód prawnych dotyczących gruntów rolnych/leśnych, zgodności z przepisami odrębnymi oraz braku lokalizacji w obszarach wyłączonych.
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiana zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego, polegająca na budowie obiektu budowlanego lub wykonaniu innych robót budowlanych, wymaga ustalenia, w drodze decyzji, warunków zabudowy.
u.p.z.p. art. 4 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
Dz. U. 2024 poz 1130
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy uchylił decyzję organu pierwszej instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji ma obowiązek podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji prowadzi postępowanie w sposób budzący zaufanie do jego organów.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji czuwają nad tym, aby strony i inne osoby uczestniczące w postępowaniu nie poniosły szkody z powodu nieznajomości przepisów prawa i w tym celu udzielają niezbędnych wyjaśnień i wskazówek.
u.p.z.p. art. 54 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Konieczność uzgodnienia warunków zabudowy z konserwatorem zabytków.
u.p.z.p. art. 6 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ochrona prawem chronionego interesu publicznego oraz osób trzecich.
u.p.z.p. art. 52 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Mapa zasadnicza lub mapa ewidencyjna dołączona do wniosku o ustalenie warunków zabudowy.
u.p.z.p. art. 2 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja ładu przestrzennego.
Dz. U. z 2023 r., poz. 1688
Ustawa z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw
Przepisy dotyczące stosowania dotychczasowych przepisów u.p.z.p. do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy.
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo budowlane
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
k.c.
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny
Dz. U. Nr 164, poz. 1588
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dz. U. z 2024 r., poz. 1267
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Planowana inwestycja jest zgodna z ładem przestrzennym i przepisami prawa. • Organy administracji prawidłowo przeprowadziły analizę urbanistyczną. • Teren inwestycji nie podlega ochronie konserwatorskiej. • Ochrona interesów osób trzecich w postępowaniu o warunki zabudowy jest ograniczona do kwestii nieobjętych prawem budowlanym.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 6 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p. poprzez błędne ustalenie, że zamierzenie nie narusza interesu publicznego i osób trzecich. • Naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 1-5 u.p.z.p. poprzez błędne ustalenie zgodności z przepisami odrębnymi. • Naruszenie § 3 i § 9 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury poprzez błędne wykonanie analizy wokół działki. • Naruszenie art. 7, 8 i 9 k.p.a. poprzez prowadzenie postępowania w sposób niebudzący zaufania i niewyjaśniający istotnych okoliczności. • Niezgodność z przepisami Prawa budowlanego oraz przepisami k.c. w zakresie ochrony interesów osób trzecich. • Nieprawidłowe ustalenia w zakresie ochrony środowiska, krajobrazu, przyrody i geologii. • Brak prawidłowych uzgodnień dotyczących dziedzictwa kulturowego i zabytków. • Oddziaływanie inwestycji na nieruchomości sąsiednie ze szkodą dla nich.
Godne uwagi sformułowania
decyzja o warunkach zabudowy jest pierwszą decyzją wydawaną w procesie inwestycyjnym; ma ona charakter ogólny, wstępny i nie upoważnia do podjęcia i realizacji inwestycji, lecz stanowi podstawę do ubiegania się o pozwolenie na budowę. • ocena planowanej inwestycji z punktu widzenia kontynuacji istniejącej zabudowy w zakresie jej funkcji oraz cech architektonicznych i urbanistycznych nie oznacza zakazu lokalizacji zróżnicowanej zabudowy na określonym terenie oraz bezwzględnego obowiązku kontynuacji funkcji zabudowy dominującej na działkach sąsiadujących z działką, której warunki zabudowy są ustalane. • ochrona interesów osób trzecich w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy może następować tylko w takim zakresie, w jakim nie jest objęta przepisami Prawa budowlanego. • żaden właściciel nieruchomości nie ma zagwarantowanego przepisami prawa określonego status quo, czy też pewnej gwarancji niezmienności otoczenia, w którym mieszka.
Skład orzekający
Jolanta Górska
przewodniczący
Krzysztof Kaszubowski
członek
Wojciech Wycichowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy, w szczególności wymogu kontynuacji funkcji i parametrów zabudowy, analizy urbanistycznej oraz zakresu ochrony interesów osób trzecich w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i lokalnych uwarunkowań urbanistycznych. Interpretacja przepisów może być stosowana w podobnych sprawach dotyczących zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego zagadnienia warunków zabudowy, które jest kluczowe dla wielu inwestorów i właścicieli nieruchomości. Pokazuje, jak sąd interpretuje przepisy dotyczące ładu przestrzennego i ochrony sąsiedztwa.
“Budowa domu na działce: Czy sąsiad może zablokować inwestycję? Sąd wyjaśnia granice prawa.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.