II SA/GD 136/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi D. V., cudzoziemki, na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku, która utrzymała w mocy decyzję odmawiającą przyznania świadczenia wychowawczego. Głównym zarzutem skarżącej było błędne zinterpretowanie przez organy przepisu art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, który uzależniał przyznanie świadczenia od posiadania karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy". Skarżąca argumentowała, że legalnie przebywała i pracowała w Polsce od 2019 r., a posiadanie tej adnotacji nie jest jedynym warunkiem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że kluczowe dla przyznania świadczenia cudzoziemcowi jest legalne przebywanie na terytorium RP oraz posiadanie uprawnienia do wykonywania pracy, które może wynikać z zezwolenia na pracę lub z mocy przepisów zwalniających z tego obowiązku. Adnotacja "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu ma charakter jedynie informacyjny. Sąd stwierdził, że organy obu instancji naruszyły przepisy postępowania (art. 7 i 77 § 1 k.p.a.), nie zbierając wyczerpująco materiału dowodowego i nie wyjaśniając stanu faktycznego, w szczególności kwestii legalności pobytu skarżącej od 2019 r. oraz jej uprawnień do pracy. Pominięto dokumenty złożone przez skarżącą, które mogły potwierdzać jej legalny pobyt i prawo do pracy. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję, nakazując organowi odwoławczemu ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wytycznych sądu, w tym ustalenie legalności pobytu i uprawnień do pracy skarżącej, a także kwestii pobierania świadczenia przez ojca dziecka w tym samym okresie. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło na rzecz skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przyznawania świadczeń cudzoziemcom, zwłaszcza w kontekście legalności pobytu i uprawnień do pracy, a także obowiązków organów w zakresie gromadzenia materiału dowodowego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca, który przebywał w Polsce przed 24 lutego 2022 r. i nie podlegał przepisom ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. Interpretacja przepisów dotyczących legalności pobytu i pracy może być różna w zależności od konkretnych dokumentów i okresów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy cudzoziemiec, który legalnie przebywa na terytorium RP i jest uprawniony do wykonywania pracy, może otrzymać świadczenie wychowawcze, nawet jeśli nie posiada karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy"?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, posiadanie karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy" nie jest jedynym warunkiem przyznania świadczenia wychowawczego cudzoziemcowi. Kluczowe jest legalne przebywanie na terytorium RP oraz posiadanie uprawnienia do wykonywania pracy, które może wynikać z zezwolenia na pracę lub z mocy przepisów zwalniających z tego obowiązku.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy błędnie zinterpretowały przepis art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, koncentrując się wyłącznie na literalnym brzmieniu wymogu posiadania karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy". Sąd podkreślił, że adnotacja ta ma charakter informacyjny, a istotne jest faktyczne uprawnienie do wykonywania pracy, które może wynikać z innych podstaw prawnych. Organy nie zbadały wystarczająco stanu faktycznego w tym zakresie.
Czy organy administracji publicznej prawidłowo zebrały i oceniły materiał dowodowy w sprawie ustalenia prawa do świadczenia wychowawczego dla cudzoziemca?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy naruszyły przepisy postępowania, w szczególności art. 7 i 77 § 1 k.p.a., poprzez nieprawidłowe ustalenie stanu faktycznego i niezebranie w sposób wyczerpujący materiału dowodowego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy pominęły dokumenty przedłożone przez skarżącą, które mogły potwierdzać legalność jej pobytu i uprawnienia do pracy od 2019 r. Obowiązek zebrania pełnego materiału dowodowego spoczywa na organie, a jego zaniechanie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Przepisy (7)
Główne
u.p.w.d. art. 1 § ust. 2 pkt 2 lit. d
Ustawa z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
Posiadanie karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy" nie jest jedynym warunkiem przyznania świadczenia wychowawczego cudzoziemcowi; kluczowe jest legalne przebywanie i uprawnienie do wykonywania pracy.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub postępowania.
Pomocnicze
u.o.c. art. 108 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Legalność pobytu cudzoziemca na terytorium RP od dnia złożenia wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy, jeśli wniosek był kompletny i złożony w terminie.
u.o.c. art. 244 § ust. 1 pkt 11
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Adnotacja "dostęp do rynku pracy" w karcie pobytu jest umieszczana, gdy cudzoziemiec jest uprawniony do wykonywania pracy lub zwolniony z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę.
u.p.z. art. 87
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Określa warunki, na jakich cudzoziemiec jest uprawniony do wykonywania pracy na terytorium RP lub jest z tego obowiązku zwolniony.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Kluczowe jest legalne przebywanie i uprawnienie do pracy, a nie tylko posiadanie karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy". • Organy nie zebrały wyczerpująco materiału dowodowego i nie wyjaśniły stanu faktycznego. • Skarżąca legalnie przebywała i pracowała w Polsce od 2019 r., co powinno być uwzględnione.
Godne uwagi sformułowania
"Adnotacja na karcie pobytu jako potwierdzająca to uprawnienie, ma charakter jedynie informacyjny." • "Brak przedstawienia przy wniosku wszczynającym postępowanie karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy" nie zwalnia organu z konieczności czynienia takich ustaleń, bowiem jak wskazano powyżej – powyższa adnotacja ma charakter jedynie informacyjny." • "Literalna wykładnia art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d ustawy prowadzi w okolicznościach rozpatrywanej sprawy do przerzucenia na skarżącą negatywnych konsekwencji kilkudziesięciomiesięcznego oczekiwania na wydanie przez wojewodę decyzji o zezwoleniu na pobyt czasowy."
Skład orzekający
Diana Trzcińska
przewodniczący sprawozdawca
Justyna Dudek-Sienkiewicz
członek
Krzysztof Kaszubowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przyznawania świadczeń cudzoziemcom, zwłaszcza w kontekście legalności pobytu i uprawnień do pracy, a także obowiązków organów w zakresie gromadzenia materiału dowodowego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca, który przebywał w Polsce przed 24 lutego 2022 r. i nie podlegał przepisom ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. Interpretacja przepisów dotyczących legalności pobytu i pracy może być różna w zależności od konkretnych dokumentów i okresów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami cudzoziemców do świadczeń socjalnych i stanowi przykład interpretacji przepisów wykraczającej poza literalne brzmienie, co jest cenne dla prawników i może być interesujące dla szerszej publiczności ze względu na kwestie migracyjne.
“Karta pobytu z "dostępem do rynku pracy" to nie wszystko: Sąd wyjaśnia, kiedy cudzoziemiec dostanie świadczenie wychowawcze.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.